稅務(wù)總局：嚴(yán)督實查看擔(dān)當(dāng) 征管改革見實效

督查看征管體制改革：
嚴(yán)督實查看擔(dān)當(dāng) 征管改革見實效

全面貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，是稅務(wù)部門的重大政治任務(wù)。截至2017年4月底，國家稅務(wù)總局累計出臺具體落實文件127個，涵蓋《方案》六個方面改革任務(wù)，并要求各地稅務(wù)機關(guān)對照全部96項改革任務(wù)持續(xù)完善措施，對表抓好落實。

目前，《方案》落實情況如何？納稅人獲得感如何？稅務(wù)干部認(rèn)同感如何？今年4月底，稅務(wù)總局派出8個督查組分赴重慶、福建等8個省區(qū)市稅務(wù)部門進行明察暗訪，督擔(dān)當(dāng)、督進度、督成效，實地把脈《方案》貫徹落實情況。

督擔(dān)當(dāng)：落實主體責(zé)任 “一把手”工程縱深推進

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第33次會議上強調(diào)，各級主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務(wù)實、善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作。改革主體責(zé)任落實的力度決定著改革推進的成效。各級稅務(wù)機關(guān)改革主體責(zé)任的落實成為此次督查的重點。

督查組人員通過案頭查閱資料和實地檢查發(fā)現(xiàn)，各地稅務(wù)機關(guān)均成立了《方案》督促落實小組，將改革責(zé)任作為黨組主體責(zé)任、“一把手”工程、督查督辦重點事項。

為精準(zhǔn)對接《方案》，新疆國稅局局長劉培平精心備課，專題培訓(xùn)全區(qū)150余名各級國稅機關(guān)“一把手”，統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚改革共識，并要求全區(qū)國稅機關(guān)“一把手”緊盯內(nèi)地發(fā)達地區(qū)、試點省份稅收改革措施和成效，不等不靠，抓緊抓細，求精求實，在與全國同步實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的進程中，在一些方面要實現(xiàn)“彎道超車”、后發(fā)先至。

北京市地稅局局長楊志強多次主持研究“深改”相關(guān)文件起草工作，特別是對明確社保費等非稅收入由地稅征收，實行法律顧問和公職律師制度等方面，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到基層調(diào)研，掌握第一手資料，并實現(xiàn)了改革的重大突破。

“稅收改革路上不能絲毫懈怠，我們制定了統(tǒng)籌推進機制、督促落實機制、宣傳機制和督查考核機制，落實主體責(zé)任抓落實。”福建省國稅局局長林京華表示。

稅務(wù)干部是稅收改革的親歷者和踐行者。在第五督查組召開的基層稅務(wù)干部參加的座談上，福州市鼓樓區(qū)地稅局征管科長張小力說：“改革帶來的效應(yīng)是全方位的，不僅體現(xiàn)在稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，更體現(xiàn)在稅務(wù)干部的精氣神上，現(xiàn)在連老同志也像年輕人一樣‘?dāng)]起袖子加油干’?！?/p>

督查中，基層稅務(wù)干部從深入推進稅收改革發(fā)展的高度直面問題，提出意見。新疆阿克蘇地區(qū)國稅局局長朱基明認(rèn)為，稅收改革是系統(tǒng)性工程，部分干部存在將深化稅收改革任務(wù)“部門化”“業(yè)務(wù)化”傾向，需予以糾正。赴新疆督查的第八督查組馬上將這個情況反饋給被督查單位，要求抓緊研究整改。

督進度：對表推進 稅務(wù)鐵軍有作為

對于2017年深化稅收改革工作，稅務(wù)總局要求各地稅務(wù)機關(guān)對今年需要完成的20項改革事項，逐一確定時間，列出工作計劃，抓緊組織實施。

督查中，督查人員通過檢查實施方案、抽查數(shù)據(jù)、明察暗訪、電話詢問企業(yè)等形式，對省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)是否對照時間表、路線圖推進落實改革情況進行了全面檢查。

北京市國稅局、地稅局承擔(dān)涉稅事項同城通辦、12366納稅服務(wù)平臺建設(shè)、對高風(fēng)險納稅人定向稽查、深度參與國際稅收合作四項改革試點任務(wù)。督查情況顯示，北京市國稅局、地稅局建立了國地稅聯(lián)席會議、序時推進、文件會簽和督查考核四項制度；區(qū)、分局在市局指導(dǎo)下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實改革任務(wù)，將改革任務(wù)細化分解，明確分工，責(zé)任到崗、責(zé)任到人，并作為績效考評的重要內(nèi)容，確保落實到位。

江蘇省國稅局建立綜合改革試點總臺賬，將改革任務(wù)細化為6大類160項具體工作事項，確定了25項重點試點項目和28項創(chuàng)新試點項目，按照時間表、路線圖，對賬銷號，穩(wěn)步推進。

記者跟隨督查組了解到，在貫徹落實《方案》過程中，各地稅務(wù)機關(guān)主動探索創(chuàng)新，推出創(chuàng)新改革措施。重慶是五個稅收綜合改革試點地區(qū)之一，重慶市國稅局堅持問題導(dǎo)向、集成思維，“對表、對時”推進改革，2016年全面啟動并實施85項改革。其中，該局創(chuàng)新推出“一表集成申報”項目，將10張納稅申報表整合為1張基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，需人工填寫項目由200多項減少到91項。目前，該創(chuàng)新項目已在全國推廣。

督成效：實干鑄就業(yè)績 讓納稅人更有感

在全面深化稅收改革的征程中，讓納稅人有獲得感始終是改革的出發(fā)點和落腳點。改革的成效到底如何，納稅人最有發(fā)言權(quán)。

“請稅務(wù)干部回避。對稅務(wù)部門的工作及實際效果表揚的話少講、客套話少講，我們主要是想聽納稅人代表的意見建議?！痹诩{稅人座談會上，第七督查組組長、稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長王世宇開門見山，直奔主題。

智恒科技股份有限公司董事長李貴生對稅務(wù)機關(guān)落實所得稅優(yōu)惠減免政策等一系列稅收優(yōu)惠政策非常滿意，“這些政策本身對軟件企業(yè)的扶持力度就很大，征管體制改革又給納稅人進一步營造了更加公平的稅收法治環(huán)境，讓我們的獲得感更強烈，讓我們自覺去做一名誠信守法的納稅人?！?/p>

福建星網(wǎng)銳捷通訊股份有限公司副總監(jiān)本懷宗也有同樣看法。他說：“現(xiàn)在國內(nèi)稅法逐步與國際接軌，比如在納稅申報上，還權(quán)還責(zé)于納稅人，我們企業(yè)更注重守法經(jīng)營，依法納稅，但有的財務(wù)人員對稅法的理解有偏差，希望稅務(wù)部門多組織相關(guān)的培訓(xùn)?！?/p>

納稅人的難點、堵點就是稅務(wù)部門改革的重點和方向，也是督查組督查深化稅收改革成效的重要內(nèi)容。

記者在隨同督查中了解到，營改增前后一段時間，江蘇省部分國稅機關(guān)辦稅服務(wù)廳出現(xiàn)排長隊的現(xiàn)象。江蘇省國稅局立即采取措施，加快電子稅務(wù)局建設(shè)進程，通過互聯(lián)網(wǎng)、“我的江蘇國稅”移動APP、服務(wù)熱線等七個辦稅渠道為納稅人提供全方位服務(wù)。督查組從金稅三期工程抽出的數(shù)據(jù)顯示，目前網(wǎng)上辦稅的江蘇國稅納稅人已達99%，納稅人足不出戶可以完成的納稅事項達到90%，大大方便了納稅人。

發(fā)票真?zhèn)尾轵灪碗娮影l(fā)票重復(fù)報銷防范是納稅人普遍關(guān)注的問題。督查組了解到，針對納稅人這一關(guān)注，陜西省國稅局開發(fā)了“發(fā)票查驗及報賬管理系統(tǒng)”，在納稅人零投入的情況下，集成發(fā)票查驗和防范重復(fù)報賬兩大功能，實現(xiàn)了發(fā)票信息查詢及發(fā)票重復(fù)報賬自動提醒，切實解除了納稅人的擔(dān)憂。

在黑龍江省，記者隨同督查組來到哈爾濱市國稅局自助辦稅廳，體驗了24小時自助辦稅。記者看到，自助辦稅廳內(nèi)設(shè)置了多臺自助辦稅終端、外網(wǎng)計算機等設(shè)備，納稅人可以自助辦理增值稅專用發(fā)票認(rèn)證、防偽稅控報稅清卡、納稅申報及增值稅發(fā)票驗舊、領(lǐng)用、代開等業(yè)務(wù)。督查人員測算上述3項業(yè)務(wù)每個工作日可為納稅人節(jié)省2至5小時辦稅時間。

“歡迎納稅人以及社會各界向國家稅務(wù)總局督查組反映稅務(wù)機關(guān)工作中存在的問題，隨時提出意見建議。我們的聯(lián)系電話、電子郵箱是公開的……”督查人員還未實地檢查，稅務(wù)總局督查組公告已在被督查單位辦稅服務(wù)廳等公共場所公示。

在福建省莆田市地稅局涵江分局辦稅服務(wù)廳，萬源房地產(chǎn)有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人李海萍對第五督查組成員說：“我們都看到督查公告了，稅務(wù)部門自覺接受社會監(jiān)督，公平公正執(zhí)法，納稅人更有被尊重感和獲得感。”

稅收改革無停歇，為民服務(wù)在路上。稅收改革既要敢于動真碰硬，更要務(wù)實擔(dān)當(dāng)，實干鑄就的業(yè)績，讓納稅人更能感受到實實在在的改革成效。