國家發(fā)展改革委關(guān)于開展涉企收費檢查的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于開展涉企收費檢查的通知
發(fā)改電〔2017〕303號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，深圳市市場監(jiān)督管理局：

大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。2013年以來，按照黨中央國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委持續(xù)組織開展涉企收費專項檢查，查處糾正了一批違法違規(guī)收費行為，減輕了企業(yè)負擔(dān)。但目前涉企收費仍然存在一些問題，主要是有的停征、減免、降標(biāo)、取消等涉企收費優(yōu)惠政策沒有認(rèn)真落實，有的行政機關(guān)將應(yīng)由自身承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有的機構(gòu)借助行政權(quán)力或者優(yōu)勢地位強制服務(wù)、捆綁收費，抬高了企業(yè)成本，不利于實體經(jīng)濟健康發(fā)展。為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和2017年《政府工作報告》精神，進一步治理各種亂收費行為，降低制度性交易成本，提高企業(yè)競爭能力，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，?jīng)研究，決定在全國范圍開展涉企收費檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路和目標(biāo)

要按照“清理與規(guī)范相結(jié)合、清理與查處相結(jié)合、清理與減負相結(jié)合”和“雙隨機、一公開”的要求，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的收費重點檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費行為，督促相關(guān)部門、單位從源頭加強整改，積極構(gòu)建涉企收費監(jiān)管長效機制。通過努力，使涉企收費行為明顯規(guī)范，收費秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

二、檢查范圍和重點

此次檢查范圍是行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務(wù)平臺、建設(shè)等領(lǐng)域的收費情況。檢查時限是2016年1月1日以來的收費行為，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追溯至違法行為發(fā)生之日起。

（一）行政審批中介服務(wù)收費。重點查處沒有法定依據(jù)，設(shè)立技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等行政審批中介服務(wù)并收費；利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費；將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，實行政府定價管理并收費；違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）及各地關(guān)于本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施中關(guān)于“審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算”的規(guī)定，將審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動的費用，轉(zhuǎn)嫁給申請人承擔(dān)等行為。

（二）行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處未按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費，強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。

（三）進出口環(huán)節(jié)收費。重點查處海關(guān)、口岸、出入境檢驗檢疫等領(lǐng)域自立項目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費；繼續(xù)收取已經(jīng)明令取消的收費；利用行政權(quán)力或者壟斷地位，指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)；不執(zhí)行停征、免征、減半征收、降低標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠收費政策；將法定職責(zé)與經(jīng)營服務(wù)性項目捆綁收費等行為。

重點查處違反《價格法》、《港口收費計費辦法》等規(guī)定，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價；違反明碼標(biāo)價規(guī)定；實施不正當(dāng)價格行為等行為。

（四）金融機構(gòu)收費。加大宣講力度，督促商業(yè)銀行認(rèn)真對照《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》加強內(nèi)部收費管理。重點查處與貸款捆綁強制收費；只收費不服務(wù)；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費；轉(zhuǎn)嫁成本收費；不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價；強制辦理承兌匯票和借“過橋”抬高融資成本等行為，重點關(guān)注小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等領(lǐng)域。

（五）電子政務(wù)平臺收費。重點查處違反《財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費管理的通知》（財綜函〔2011〕14號）的規(guī)定，行政機關(guān)利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)經(jīng)營活動并收費；引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)時，以強制或者變相強制的方式要求企業(yè)或者個人購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)，違規(guī)參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營或者收取費用；以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向企業(yè)事業(yè)單位收取經(jīng)營服務(wù)性費用等行為。

（六）建設(shè)領(lǐng)域收費。建設(shè)領(lǐng)域收費主體多、鏈條長、環(huán)節(jié)復(fù)雜，要認(rèn)真梳理、全面檢查住建、規(guī)劃、國土等行業(yè)從申報立項到竣工驗收等各環(huán)節(jié)、全流程的涉企收費情況。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）等相關(guān)規(guī)定，重點查處繼續(xù)收取已取消的保證金或者違規(guī)新設(shè)保證金項目；利用行政權(quán)力指定服務(wù)、強制收費；只收費不服務(wù)或者少服務(wù)；行政機關(guān)將應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)委托給下屬單位或者第三方機構(gòu)，轉(zhuǎn)嫁成本、強制或者變相強制收費等行為。

三、組織實施

此次檢查由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，各省級價格主管部門直接組織實施。國家發(fā)展改革委將組織對國務(wù)院建設(shè)主管部門進行檢查。各省級價格主管部門要對本地區(qū)各層級相關(guān)部門、單位直接檢查，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，具體時間安排如下：

（一）摸底排查階段（5月底前完成）。為摸清底數(shù)、明確重點，提升檢查工作的針對性和實效性，各省級價格主管部門要集中全省（自治區(qū)、直轄市）力量，組成若干調(diào)研組，通過外圍調(diào)查、實地走訪等方式，對本地區(qū)所有具有行政審批職能的部門、單位及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的收費，特別是經(jīng)營服務(wù)性收費的情況；本地區(qū)電子政務(wù)平臺的使用、運營、收費情況，逐一摸底排查，全面掌握相關(guān)收費的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和金額。同時，對本地區(qū)雖具有法律法規(guī)政策依據(jù)、但收費明顯不合理或者收費依據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實脫節(jié)的收費項目深入摸排，并提出清理規(guī)范建議。

（二）重點檢查階段（7月底前完成）。各省級價格主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)本《通知》要求，制定具體檢查方案。要在本地區(qū)抽調(diào)充足精干力量，按照突出重點、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、同步整改的原則開展檢查，保質(zhì)保量完成任務(wù)。檢查期間，國家發(fā)展改革委將對各地檢查情況進行抽查督導(dǎo)。

（三）整改規(guī)范階段（8月底前完成）。檢查結(jié)束后，各省級價格主管部門要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，研究分析問題原因和解決辦法，并將查出的問題及時向國家發(fā)展改革委及地方有關(guān)部門反饋。督促被檢查單位制定相關(guān)收費制度，建立健全收費內(nèi)部管理體系。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件予以曝光。

四、工作要求

此次檢查，涉及主體多、范圍廣。各省級價格主管部門要高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)、注重創(chuàng)新思路方法、針對實際突出重點、堅持檢查規(guī)范結(jié)合、著力加強輿論宣傳，扎實開展相關(guān)工作。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范涉企收費，依法查處違法違規(guī)收費行為是今年發(fā)展改革系統(tǒng)的一項重要工作，各級價格主管部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好抓實，主要負責(zé)同志要親自研究部署，精心組織實施，細化工作要求，明確任務(wù)責(zé)任。要及時向本級黨委政府匯報工作進展，加強與各相關(guān)部門的銜接配合，確保涉企收費檢查順利開展。

（二）創(chuàng)新思路方法。要深刻理解全國12358價格監(jiān)管平臺“大平臺、大格局、大服務(wù)”的重要定位，充分挖掘運用平臺相關(guān)作用，依托平臺建立“收費單位動態(tài)檔案”，對轄區(qū)內(nèi)各類收費單位實施動態(tài)監(jiān)管。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營者建立、健全內(nèi)部價格管理制度，自覺遵守價格法律法規(guī)。

（三）突出工作重點。要在深入摸底排查的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)實際情況，有重點地開展檢查工作。聚焦主要問題，集中力量突破，努力依法查辦一批“叫得響、影響大”的大案要案。

（四）檢查規(guī)范結(jié)合。要邊檢查、邊規(guī)范、邊處罰、邊總結(jié)。對查出的亂收費問題，法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院治理亂收費有關(guān)規(guī)定有明確規(guī)定的，依照《價格法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)履行程序、嚴(yán)肅處理，并督促有關(guān)單位、部門認(rèn)真整改；對法律法規(guī)暫無明確規(guī)定的，積極推動有關(guān)部門及時全面整改，提交整改報告，并復(fù)查整改效果；對現(xiàn)行合法但不合理的收費政策，及時向政策制定部門提出意見建議，推動取消收費項目或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)，切實做到檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。

（五）加強輿論宣傳。要主動加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，進一步創(chuàng)新輿論宣傳思路、方式方法。在開展檢查的同時，研究策劃宣傳方案，及時發(fā)布權(quán)威信息，公開曝光典型案例，深入解讀政策法規(guī)，突出宣傳涉企收費檢查取得的成效。

（六）及時報送總結(jié)。檢查期間，各省級價格主管部門要及時與國家發(fā)展改革委溝通，發(fā)現(xiàn)重要情況立即上報。摸底排查情況（附件1-4），請于5月31日前報送。同時，對2014年-2016年的檢查情況全面分析、認(rèn)真總結(jié)（附件7-8），于6月15日前報送。2017年涉企收費檢查情況，包括工作總結(jié)、典型案例及附件5-6，于8月31日前報送。

上述材料均通過全國12358價格監(jiān)管平臺報送，請各省級價格主管部門認(rèn)真落實，國家發(fā)展改革委將對各地數(shù)據(jù)填報、總結(jié)報送等情況予以通報。

聯(lián)系人：張元智  010-68502784  zhangyz@ndrc.gov.cn

張春雨  010-68501393（傳真）

附件：

1.XX省行政審批中介服務(wù)收費摸底排查統(tǒng)計表

2.XX省行業(yè)協(xié)會商會收費摸底排查統(tǒng)計表

3.XX省電子政務(wù)平臺摸底排查統(tǒng)計表

4.XX省合法但不合理收費項目摸底排查統(tǒng)計表

5.XX省2017年涉企收費檢查統(tǒng)計表

6.XX省2017年涉企收費檢查規(guī)范情況統(tǒng)計表

7.XX省2014年-2016年涉企收費檢查統(tǒng)計表

8.XX省2014年-2016年涉企收費檢查減負情況統(tǒng)計表

國家發(fā)展改革委
2017年5月8日