關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見

新華社北京5月4日電

關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》要求，規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦,以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，我國社會智庫有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國社會智庫總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視；社會智庫自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏；一些社會智庫行為不規(guī)范，對外交流合作監(jiān)管不到位。規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，遵守國家憲法、法律和行政法?guī)，強(qiáng)化政治責(zé)任和社會責(zé)任，確保社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支持。

（二）基本原則。

——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任。堅(jiān)持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)，堅(jiān)持立足我國國情，注意吸收借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國特色新型智庫的發(fā)展道路。

——服務(wù)科學(xué)決策，承擔(dān)社會責(zé)任。堅(jiān)持將社會責(zé)任放在首位，始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自覺踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，開展咨詢研究。

——實(shí)行分類登記，依法有序發(fā)展。對社會智庫實(shí)行分類登記，雙重管理，綜合監(jiān)管。堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會智庫發(fā)揮正能量。

三、強(qiáng)化規(guī)范管理

（一）完善登記管理體制。對社會智庫實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會科學(xué)界聯(lián)合會擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級人民政府民政部門進(jìn)行登記；其他社會智庫由其活動涉及領(lǐng)域的主管部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級人民政府民政部門進(jìn)行登記。成立社會智庫，要具備中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會智庫依法成立。未經(jīng)民政部門辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動。

（二）明確部門管理職責(zé)。民政部門依照相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)社會智庫的依法登記、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，嚴(yán)格核準(zhǔn)社會智庫的業(yè)務(wù)范圍。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會智庫登記前的審查，對社會智庫的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門查處社會智庫的違法違規(guī)行為。各級宣傳部門要履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，推動各類社會智庫落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。組織、外事、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好社會智庫管理服務(wù)工作。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)活動。推行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會智庫的重要業(yè)務(wù)活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，其中與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)部門意見。社會智庫開展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開設(shè)網(wǎng)站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法。民政部門要依法查處社會智庫違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)的行為，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)予協(xié)助和配合。對未經(jīng)社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締。對社會智庫違反法律法規(guī)的其他行為，由有關(guān)部門依法查處。

（五）建立健全信息公開制度。社會智庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在民政部門統(tǒng)一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況。社會智庫應(yīng)當(dāng)確保公開信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時性。對于慈善項(xiàng)目等重大活動周期超過六個月的，至少每三個月公開一次進(jìn)展情況，活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開活動情況。社會智庫公開信息不規(guī)范，應(yīng)公開不公開、公開不及時、公開不準(zhǔn)確的，由民政部門約談其負(fù)責(zé)人責(zé)令改正，對拒不改正的，依照有關(guān)規(guī)定列入社會組織異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公布。

（六）加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進(jìn)行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會化的社會智庫第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會智庫第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給。依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務(wù)，社會智庫作為咨詢服務(wù)市場主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨(dú)立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。

（二）拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。建立社會智庫向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，聽取社會智庫的意見和建議。發(fā)揮社會智庫優(yōu)勢，委托社會智庫評估政策實(shí)施效果、評估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評估政府績效。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會智庫建議之間良性互動。鼓勵社會智庫共享發(fā)展成果。

（三）拓寬社會智庫籌資渠道。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務(wù)開展研究咨詢活動。鼓勵企事業(yè)單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)，對符合條件的公益性捐贈，依法落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業(yè)的社會捐贈時，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

（四）完善社會智庫人才政策。完善社會智庫人才引進(jìn)、流動配置、職稱評定等政策，落實(shí)社會保障政策，維護(hù)社會智庫工作人員的合法權(quán)益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，在評定標(biāo)準(zhǔn)和評審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫執(zhí)行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻(xiàn)才智。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，積極引進(jìn)和有效使用國際人才。充分發(fā)揮社會智庫聯(lián)系知識分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。

（五）支持社會智庫開展國際交流。社會智庫召開、參加國際會議，發(fā)起、參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請外方參與境內(nèi)活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。支持具備國際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣菐鞂＜业絿H組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理，對外講好中國故事、傳播好中國聲音，提升國家軟實(shí)力，增強(qiáng)我國國際話語權(quán)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)

（一）完善治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立健全勞動人事、黨建、財(cái)務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，推動社會智庫真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。

（二）加強(qiáng)黨建工作。社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人與管理層人員雙向進(jìn)入、交叉任職，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨組織要對社會智庫重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、主要經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，確保社會智庫正確的政治方向。新成立的社會智庫，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。注重在社會智庫負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任。社會智庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家憲法法律法規(guī)和本組織章程，所從事的各項(xiàng)活動應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展政策咨詢研究活動。建立社會智庫負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，實(shí)行法定代表人離任審計(jì)制度。加強(qiáng)社會智庫負(fù)責(zé)人、研究人員和行政人員職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感和責(zé)任意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀(jì)律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞社會智庫自身定位與研究領(lǐng)域，分別建立專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵機(jī)制，形成政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊?duì)伍，以及具備現(xiàn)代社會組織和科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的行政管理人員隊(duì)伍。建立健全專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。依法落實(shí)勞動合同和社會保障制度。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。建立兼職專家網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范兼職研究人員使用。

（五）健全財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)持社會智庫非營利屬性，社會智庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。社會智庫籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會智庫特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定主動公開捐贈資金使用情況，自覺接受捐贈人和社會公眾的監(jiān)督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財(cái)產(chǎn)。

（六）提升服務(wù)能力。社會智庫要緊緊圍繞服務(wù)黨和政府決策這一中心任務(wù)，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力，著力提高政策研究的專業(yè)性、針對性、儲備性，著力增強(qiáng)政策建議的前瞻性、建設(shè)性、操作性，形成過硬、切實(shí)有效的研究成果。有條件的社會智庫應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，努力建設(shè)有較大影響力和知名度的智庫品牌。

六、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視社會智庫的發(fā)展和管理工作，將社會智庫建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)社會組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，建立健全民政部門、業(yè)務(wù)主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的工作協(xié)同機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對社會智庫的扶持發(fā)展和規(guī)范管理。

（二）強(qiáng)化黨建責(zé)任。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會智庫黨的建設(shè)和思想政治工作，同級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機(jī)構(gòu)要督促和指導(dǎo)具備條件的社會智庫及時建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會智庫，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門要結(jié)合社會智庫登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會智庫開展黨的工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。重視典型引領(lǐng)，著力宣傳社會智庫在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力等方面的積極作用，形成社會各界關(guān)心、支持社會智庫的良好氛圍。