財(cái)政政策護(hù)航綠色金融發(fā)展

4月15日，中國(guó)綠色金融峰會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告》指出，財(cái)政政策是綠色金融發(fā)展的重要支撐和保障，我國(guó)通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、提供財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息，以及稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施，引導(dǎo)并支持了綠色金融的發(fā)展。

報(bào)告指出，國(guó)家預(yù)算中雖然沒有明確的綠色金融支持項(xiàng)目，但在一般公共預(yù)算、政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中包含了綠色金融相關(guān)內(nèi)容，如在一般公共預(yù)算中，與綠色金融相關(guān)的項(xiàng)目有環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水務(wù)支出等；在全國(guó)性政府性基金中，有可再生能源發(fā)展基金、船舶油污損害賠償基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金，等等。

在財(cái)政專項(xiàng)資金支持綠色金融發(fā)展方面，通過(guò)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、中央氣水土污染防治專項(xiàng)資金、大氣污染防治專項(xiàng)資金、節(jié)能減排補(bǔ)助資金、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金等，直接投向節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域，不僅能為綠色金融發(fā)展提供資金，同時(shí)也將帶動(dòng)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。以大氣污染防治專項(xiàng)資金為例，從2013年到2016年，中央財(cái)政分別安排50億元、98億元、106億元、112億元專項(xiàng)資金用于大氣污染的治理。

而針對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政貼息，內(nèi)容涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息，以及成品油質(zhì)量升級(jí)貸款中央貼息補(bǔ)助等。報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政貼息能夠影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，加大了盈利性。比如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，從2012到2015年，始終維持在30億元規(guī)模以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼投入也較大，規(guī)模均在500億元以上，其中2015年預(yù)算達(dá)到756億元；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)來(lái)看，規(guī)模不斷增加，2015年預(yù)算規(guī)模達(dá)到268億元。

報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息政策在不斷深化，以綠色化為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策逐漸推出。2016年12月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》指出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)綠色金融的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，報(bào)告建議，應(yīng)夯實(shí)財(cái)政對(duì)綠色金融相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)有支持，綜合運(yùn)用財(cái)政手段積極發(fā)揮各類財(cái)政手段的正向激勵(lì)作用；同時(shí)充分利用財(cái)政資金，引導(dǎo)建立區(qū)域性的綠色發(fā)展基金，并有效利用PPP等多元參與模式，盤活有限的財(cái)政資金，利用更多的社會(huì)資本發(fā)展綠色金融。