江蘇：集約融合 建宜居宜業(yè)宜游新家園

2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有不少新看點
集約融合，建宜居宜業(yè)宜游新家園

開展沿江城市群規(guī)劃研究、促進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展、實施省域城鄉(xiāng)空間特色規(guī)劃、加強歷史文化保護工作、提升城市設(shè)計工作水平、加強城市地下空間開發(fā)利用……新近出臺的2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點，透露我省城鄉(xiāng)規(guī)劃重大動向。4月16日，省住建廳相關(guān)負責人接受記者采訪，解讀系列規(guī)劃動向背后的江蘇發(fā)展新思路。

推動沿江八市

更高水平轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展

省第十三次黨代會提出，“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”，今年開展的《沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究》，便旨在推動沿江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務設(shè)施共建共享、生態(tài)廊道共同保護和城鄉(xiāng)特色共同塑造。

我省沿江地區(qū)空間范圍涵蓋南京、鎮(zhèn)江、常州、蘇州、無錫、泰州、揚州、南通8個設(shè)區(qū)市，土地面積5.1萬平方公里，人口4960萬人，城鎮(zhèn)化率70.0%，人均GDP11.16萬元，以占全省不到1/2的土地面積，集聚了全省2/3的常住人口和4/5的GDP，是全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的集中區(qū)域，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的重心所在。

省住建廳規(guī)劃處處長施嘉泓表示，一帶一路、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)和長三角城鎮(zhèn)群發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對我省沿江城市群發(fā)展提出了明確要求，“尤其是去年5月，中央下發(fā)了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，勾畫了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，這為我省全面提升沿江城市群發(fā)展水平提供了重大機遇”。

本次《沿江地區(qū)城鎮(zhèn)體系深化規(guī)劃研究》將倡導綠色、創(chuàng)新、融合發(fā)展理念，重點關(guān)注與上海共同建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群；構(gòu)建沿江高鐵環(huán)線，推動沿江八市跨江聯(lián)動發(fā)展；共建沿江特色景觀廊道，帶動沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；構(gòu)筑開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展平臺，促進沿江產(chǎn)業(yè)空間綠色創(chuàng)新發(fā)展等方面。力爭通過科學規(guī)劃引導，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升沿江城市群的國際化和集約化發(fā)展水平。

寧鎮(zhèn)揚一體化

彰顯國際競爭力

省第十三次黨代會提出了關(guān)于寧鎮(zhèn)揚板塊一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。我省將在國家長江經(jīng)濟帶、長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃等重大區(qū)域戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，落實“發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚等板塊一體化發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，編制《寧鎮(zhèn)揚一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》。

進一步提升寧鎮(zhèn)揚區(qū)域發(fā)展能級和發(fā)展質(zhì)量，彰顯寧鎮(zhèn)揚地區(qū)作為長三角世界級城市群北翼核心區(qū)域的國際競爭力。

規(guī)劃將通過共育跨界創(chuàng)新走廊、協(xié)同建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐、加快跨市交通融合、合力建設(shè)國家公園、共筑跨界魅力空間、協(xié)同建設(shè)跨界組團等六方面協(xié)同行動，全面構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚地區(qū)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的協(xié)同發(fā)展新格局。

在整體戰(zhàn)略愿景基礎(chǔ)上，規(guī)劃還將提出創(chuàng)新走廊建設(shè)、區(qū)域交通、城市軌道、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的重點建設(shè)工程。

跨省協(xié)同

共建徐州都市圈

記者注意到，2002年12月底省政府批準實施的《徐州都市圈規(guī)劃（2002-2020）》將進行修編，以提升徐州中心城市的輻射帶動能力，促進蘇北地區(qū)加快發(fā)展。

此次修編從國家戰(zhàn)略、區(qū)域融合角度，將淮海經(jīng)濟區(qū)、淮海城市群、沿東隴海城鎮(zhèn)軸作為研究范圍。其中，淮海城市群包括徐州、連云港、宿遷、棗莊、濟寧、淮北、宿州、商丘等淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)8市；沿東隴海城鎮(zhèn)軸包括沿線徐州、宿遷、連云港及所轄縣市。

規(guī)劃修編時將更加關(guān)注都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)，關(guān)注跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，強化區(qū)域山、水、林、田等生態(tài)資源的保護與管控，劃定區(qū)域藍線、綠線、黃線控制線體系，對采煤塌陷區(qū)、重要山體、河湖濕地等重點生態(tài)資源提出生態(tài)修復措施，合理引導生態(tài)資源開發(fā)利用。同時，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建都市圈一體化交通體系，統(tǒng)籌重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道布局。修編也將強化核心城市功能提升，深化都市圈核心城市、次級中心城市、縣（市）、小城鎮(zhèn)發(fā)展指引。

讓大地景觀

和人居環(huán)境詩意共榮

“今年擬提請省政府印發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，從省域尺度明確全省不同地區(qū)的特色風貌塑造指引，構(gòu)建重點特色空間體系，規(guī)劃建設(shè)當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)?！笔┘毋€透露說。

2016年10月，《江蘇省委省政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》下發(fā)，“致力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城市”的人居愿景，已經(jīng)成為全省未來發(fā)展的共識目標?！督K省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步將省域作為一個整體空間進行系統(tǒng)特色規(guī)劃。

《規(guī)劃》擬構(gòu)建“8廊12片”的省域重要特色空間體系?！?2片”包括江南丘陵特色風貌片、高郵湖特色風貌片、微山湖特色風貌片等；“8廊”是省域重點特色空間體系的串聯(lián)骨架，包括新大陸橋特色景觀廊道、古黃河—淮河特色景觀廊道、新通揚運河特色景觀廊道等。

《規(guī)劃》還擬打破城鄉(xiāng)邊界，規(guī)劃包括南京牛首山、無錫靈山、徐州呂梁山等在內(nèi)的48處魅力特色區(qū)，整合山水、文化、地景、人居、田園、產(chǎn)業(yè)等綜合要素，形成展現(xiàn)詩情畫意的人居新空間和百姓宜居宜業(yè)宜游的美好家園。（記者 汪曉霞）