河南省加快構(gòu)建公共資源交易平臺

河南省加快構(gòu)建公共資源交易平臺——
權(quán)利給市場交易更陽光

長期以來，土地、礦產(chǎn)、采購等公共資源交易是腐敗高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。破解難題，必須用深化改革的辦法來解決。

2016年6月30日，河南省公共資源交易中心掛牌運行，將省級工程建設(shè)項目招投標、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、罰沒物品拍賣等公共資源交易職能，從原主管部門剝離，整體嵌入省公共資源交易中心交易平臺，實現(xiàn)“管辦分離”，讓交易在陽光下進行。

公共資源統(tǒng)一交易，明顯遏制了腐敗行為，政府購買社會資源的成本大幅降低。截至目前，該中心已累計完成交易項目1.76萬宗，累計交易金額480億元（不含醫(yī)藥），節(jié)資率8.7%，醫(yī)藥交易27.61萬宗，交易金額234億元，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

“托關(guān)系”沒用，市場說了算

焦作市是全省首個建立公共資源交易中心的地市，推動公共資源交易市場化改革的探索走在了全省前列。

焦作市大沙河民主路至中原路段1.7公里長的河堤上，工人正在綠化施工。這項預(yù)算金額3830萬元的綠化工程項目，今年3月成交時的實際金額是1690.7萬元。“節(jié)支率55.9%，這是全市工程建設(shè)項目節(jié)支新紀錄！”焦作市公共資源交易管理委員會辦公室負責(zé)人李菲告訴記者，“按照過去的評標辦法，節(jié)支率一般是12%?！?/p>

一項公共工程節(jié)支一半以上，焦作市是如何做到的？記者采訪中得到的答案是：深化改革，讓公共資源交易在陽光下運行。

2010年起，焦作市整合財政、國土、城建等各部門的公共資源交易職能，建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺——市公共資源交易中心。變分散交易為集中交易，突破了公共資源配置過程中條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)模式。但由于條塊分割、部門利益與公共利益沖突等多重原因，并沒能讓所有的資源交易都進中心，部門內(nèi)部監(jiān)管也讓公共資源交易的公開、公正性打了折扣，工程質(zhì)量無法得到保障。

一個典型的例子，是焦作市人民路東西延伸綠化工程，其中某標段招標書中要求10厘米的樹徑，施工單位所栽樹徑只有2厘米。這讓焦作市主要領(lǐng)導(dǎo)異常震驚，要求徹查。

2014年年底，經(jīng)過前期大量的深度調(diào)研，焦作市在全省率先對公共資源交易進行深化改革。成立了以市長為首的公共資源交易管理委員會，負責(zé)全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)等工作，重組市公共資源交易中心。

改革后，焦作公共資源交易運行體系實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一監(jiān)督管理，凡涉及公共資源交易的監(jiān)管職能，統(tǒng)一委托市公共資源交易管理委員會辦公室執(zhí)行；統(tǒng)一進場交易，各類交易項目統(tǒng)一進入市公共資源交易中心交易；統(tǒng)一委托組織，政府投資項目統(tǒng)一委托交易平臺組織辦理；統(tǒng)一評標辦法，提高交易平臺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。這讓決策、監(jiān)管、辦理相互分離、相互監(jiān)督，使公共資源交易置于陽光之下，公開透明運行。

以制度體系健全為核心，以工作流程完善為抓手，圍繞提升交易規(guī)模、保證交易質(zhì)量這一中心，焦作市公共資源交易平臺正在制定76項規(guī)范性文件和規(guī)章制度，進一步完善管理、操作、保障三大功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理服務(wù)的提速提效。

政府投資近1500萬元，對交易場所進行了擴建，建設(shè)了公共資源電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)等，一個功能分區(qū)合理、軟硬件設(shè)施先進的公共資源交易平臺已經(jīng)初步建成。

如今在焦作，土地“招拍掛”、城市建設(shè)尋找能工巧匠、企業(yè)資產(chǎn)尋找好買家，這些項目“托關(guān)系”沒用，而是市場說了算?！霸诮棺魍稑?，程序嚴格、要求很嚴，沒中標也心服口服，說不出來啥?！眮碜哉憬瓕幉辰ㄖ镜慕?jīng)理周鴻亮說。

串標不可能，沒這空間了

和焦作市一樣，推動公共資源交易市場化改革的探索，一直在全省各地緊鑼密鼓地推進。我省以底層突破的方式探索推進全省公共資源交易改革工作的不斷深化，目前全省有17個省轄市和8個省直管縣（市）都構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

2016年6月27日，省政府《整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系實施方案》出臺，指出要在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易平臺建設(shè)信息化、全程交易電子化、平臺服務(wù)數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)運行標準化，促使公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

按照《實施方案》，我省整合省機械設(shè)備成套局、省醫(yī)藥采購服務(wù)中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易中心和省機電設(shè)備招標中心，組建河南省公共資源交易中心（河南省招標局），為省政府直屬正廳級公益一類事業(yè)單位，主要負責(zé)工程建設(shè)項目招投標、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、罰沒物品拍賣等公共資源交易的組織和實施以及全省公共資源交易機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

河南省公共資源交易中心主任趙中生說，省公共資源交易平臺是融項目交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督于一體的綜合性服務(wù)平臺。交易平臺方面，已經(jīng)建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并不斷完善全過程電子化和交易現(xiàn)場的智能化管理。目前，工程建設(shè)招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易已實現(xiàn)從報名、開標到評標全過程電子化。監(jiān)督平臺方面，已具備實施電子化行政監(jiān)督的條件，對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警系統(tǒng)也已基本完成測試工作，不久便可上線運行。服務(wù)平臺方面，通過調(diào)研和分析，正在搭建具備全省交易信息和數(shù)據(jù)發(fā)布展示、市場主體注冊和共享、統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預(yù)警、信用管理、CA簽章互認、遠程異地評標綜合調(diào)度等功能的綜合性數(shù)據(jù)交互平臺，為全省信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)，該系統(tǒng)預(yù)計6月份上線運行。

走進河南省公共交易中心大門，電子屏幕上實時滾動著開標項目信息?！爸钡浇裉?，我才知道有哪些企業(yè)來競爭。”一位競標企業(yè)負責(zé)人告訴記者，“以前的招投標，一開預(yù)備會，誰來投標，就清清楚楚，‘這次你讓我，下次我讓你’的圍標、串標都不是難事?，F(xiàn)在，沒這空間了?！?/p>

公共資源交易中心不僅有效切斷了招標單位與中介機構(gòu)的聯(lián)系，招標單位與評審專家的聯(lián)系，同時也切斷了評審專家和代理機構(gòu)的聯(lián)系，競標企業(yè)和競標企業(yè)之間的聯(lián)系。圍標串標、惡意競爭、量身定做、虛高報價等所有違規(guī)違紀行為，都會留下“痕跡”,形成證據(jù)鏈條。

“上下并舉”，改革仍在路上

推進公共資源交易市場化改革，積極構(gòu)建公共資源“陽光交易”新格局，我省上下一直在尋找答案。

貴州省是全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。為進一步深化和推廣省公共資源交易中心信息化平臺的建設(shè)成果，有效解決各市（州）公共資源交易中心信息化應(yīng)用水平參差不齊、數(shù)據(jù)不能共享共用、數(shù)字證書重復(fù)多次辦理、專家同地異化、全省公共資源誠信管理滯后等問題。2015年12月9日，貴州公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺年底成功上線運行，實現(xiàn)了企業(yè)信息一地注冊、全省共享，數(shù)字證書一地辦理、全省通用，入場項目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評標專家一地評審、全省聯(lián)動,交易數(shù)據(jù)一地匯聚、全省應(yīng)用的目標。經(jīng)過一年多的運行，成效初顯。

“上下并舉”，我省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)工作已取得了較大進展。但有關(guān)人士坦言，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化我省公共資源交易市場化改革，推進市場統(tǒng)一、規(guī)范交易行為已是當務(wù)之急。

據(jù)了解，加快推進全省公共資源交易系統(tǒng)的建設(shè)和完善，我省將從幾方面尋求突破。

全力推進項目進場，提升交易水平和效率。按照“應(yīng)進必進”原則，加快推進省國資委管理的國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)交易項目、省管企業(yè)工程建設(shè)項目以及相關(guān)的重要設(shè)備和材料采購入場交易，省管高校、省管醫(yī)院的工程建設(shè)項目、醫(yī)療裝備器材和耗材采購以及涉及公共資源的交易項目入場交易，省財政廳管理的政府采購非集中采購項目入場交易，屬地管理的省重點項目及省管企事業(yè)單位的非重點工程建設(shè)項目入場交易等，對應(yīng)進事項目錄和事項內(nèi)容，嚴格按程序、按規(guī)定納入交易中心運行，確?！捌脚_之外無交易”。

不斷完善平臺建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。積極推進河南省公共資源交易電子服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善“一網(wǎng)三平臺”，建立全省“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一信用管理、統(tǒng)一CA互認”五統(tǒng)一的公共資源交易綜合電子服務(wù)平臺，打通各條信息通道，消除信息壁壘，使全省公共資源交易中心形成“一張網(wǎng)、一個體系、一套標準”，將全省各級公共資源交易系統(tǒng)由松散聯(lián)絡(luò)變?yōu)榫o密耦合，形成互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、覆蓋市縣的公共資源交易體系。

推進大數(shù)據(jù)分析在全省公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，提升信用體系建設(shè)。通過對全省各級公共資源交易數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化、模型化關(guān)聯(lián)，深度分析全省經(jīng)濟發(fā)展走勢、公共資源交易主體基本結(jié)構(gòu)、企業(yè)投標中標情況、工作人員的履職行為，整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映公共資源交易市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，定期報送數(shù)據(jù)分析報告，為全省各級黨委政府的宏觀決策和各行業(yè)主管部門的行政決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。同時，對交易數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、信用信息進行深度挖掘分析，找出各方交易主體的潛在利益關(guān)系和行為預(yù)測判斷，形成一套科學(xué)、完備的信用評價體系和行為關(guān)系預(yù)測，推動公共資源交易領(lǐng)域信用信息、信用報告、信用預(yù)測的應(yīng)用。

緊密跟蹤頂層設(shè)計，加快制度建設(shè)步伐，河南公共資源交易市場化改革正邁向深水區(qū)。（記者 欒姍 實習(xí)生 劉冰宇）