京津冀聯(lián)合發(fā)布一項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

4月13日，京津冀三地聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)公布了《建筑類涂料與膠黏劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用建筑類涂料與膠黏劑的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管控，從而減少這些產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。標(biāo)準(zhǔn)將于今年9月1日起在京津冀同步實(shí)施，這是三地在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)布的首個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在形成協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)體系方面邁出重要一步。

該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，保守估算，實(shí)施后將減少建筑類涂料和膠黏劑揮發(fā)性有機(jī)物排放量20%以上。

從源頭控制揮發(fā)性有機(jī)物

揮發(fā)性有機(jī)物是細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物，因此，降低PM2.5濃度，除要降低直接排放的一次顆粒物外，也需要降低揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物等會(huì)二次轉(zhuǎn)化生成PM2.5的氣態(tài)前體物。

近年來，我國建筑類涂料和膠黏劑使用量快速增長，2000年全國建筑涂料產(chǎn)量為56.3萬噸，2015年增加到516萬噸，增長了8倍，年均增速超過15%，其中的溶劑型建筑涂料和膠黏劑含有大量揮發(fā)性有機(jī)物，已成為城市揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源之一。以北京為例，揮發(fā)性有機(jī)物排放包括工業(yè)源、移動(dòng)源、城市面源等領(lǐng)域，其中建筑類涂料和膠黏劑揮發(fā)性有機(jī)物排放量約1.1萬噸，占城市面源的13%左右。

北京市環(huán)保局總工程師于建華介紹，由于這類產(chǎn)品是在敞開式環(huán)境中使用，無法收集處理。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，源頭控制是有效的管理方式，即通過控制產(chǎn)品中揮發(fā)性有機(jī)物含量來降低整體排放。

此前，北京市已經(jīng)針對(duì)煉油石化、印刷、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)先后發(fā)布了7項(xiàng)控制揮發(fā)性排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，但京津冀三地并沒有對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施統(tǒng)一的限制要求，影響了協(xié)同治污成效。天津、河北雖有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，但并沒有統(tǒng)一的限值要求，管理尺度不一。依照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，經(jīng)三地共同協(xié)商決定將《標(biāo)準(zhǔn)》制定為首個(gè)三地統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》限值基本上為我國現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的要求，與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平基本相當(dāng)，實(shí)施將主要由三地的工商、質(zhì)監(jiān)、住建等部門協(xié)同組織，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成

“高低不同的地方標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要障礙。因此，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的地方標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院管理研究所所長施昌奎認(rèn)為。

比如，過去京津冀排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、差距明顯，三地征收標(biāo)準(zhǔn)大約為9∶7∶1。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種情況下，在京津冀交界地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。因此，京津冀必須建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，共同對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)污染物實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制。

北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長姚娉介紹，2015年4月，三地質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）簽署《京津冀區(qū)域共同制定地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要》，提出了共同制定、分別發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的工作意見，明確了區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、制定過程、編號(hào)等相關(guān)內(nèi)容，為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)合作奠定了基礎(chǔ)。截至目前，三地共發(fā)布區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了必要的技術(shù)支撐。此外，人力社保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有多項(xiàng)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)正在按照計(jì)劃組織編制。

“下一步，我們將以首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)為平臺(tái)，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，推廣京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作‘3+X’模式，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。”姚娉表示。 （記者 賀 勇）