上海營(yíng)改增改革，企業(yè)減負(fù)明顯、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

稅制改革五年試點(diǎn)，企業(yè)減負(fù)效果明顯、促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
營(yíng)改增累計(jì)減稅近兩千億元

2012年1月1日，部分行業(yè)率先試點(diǎn)營(yíng)改增；2016年5月1日，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)4大行業(yè)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)。作為全國(guó)首個(gè)開展?fàn)I改增試點(diǎn)工作的城市，上海已在這場(chǎng)稅制改革中整整走過(guò)五個(gè)年頭。

“營(yíng)改增之后，我們企業(yè)的稅負(fù)下降明顯，目前已累計(jì)減稅約5.9億元人民幣?！弊?012年1月1日成為上海首批營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)后，春秋航空財(cái)務(wù)總監(jiān)陳可不只一次地向上門服務(wù)的稅務(wù)專管員感嘆。

隨著試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)和春秋航空一樣，從營(yíng)改增中享受到了實(shí)惠?！?年間，上海的營(yíng)改增已在完善稅制、企業(yè)減負(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制優(yōu)化和改進(jìn)管理等方面取得積極成效?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院教授胡怡建在其發(fā)布的一份報(bào)告中如此評(píng)價(jià)。

減稅減負(fù)效果明顯

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展也步入攻堅(jiān)期，進(jìn)一步的穩(wěn)增長(zhǎng)需要新思路，減稅成為中國(guó)積極的財(cái)政政策中的新手段。

因此，在營(yíng)改增試點(diǎn)初期，全社會(huì)都對(duì)其寄予厚望：希望通過(guò)將增值稅制度引入服務(wù)領(lǐng)域，消除服務(wù)業(yè)內(nèi)部以及服務(wù)業(yè)與工商業(yè)之間重復(fù)征稅的弊端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅的作用。

“試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)改增之后，消除了營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅，形成完整的稅收抵扣鏈，據(jù)測(cè)算，5年累計(jì)減稅總額達(dá)1967.3億元?！鄙虾Ｊ袊?guó)稅局、市地稅局局長(zhǎng)過(guò)劍飛表示。

這近2000億元的減稅額已相當(dāng)于上海工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)2016年的納稅總額?！叭绱舜蟮臏p稅體量并非一蹴而就，而是隨著試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，減稅效應(yīng)也進(jìn)一步增強(qiáng)?！焙ㄕf(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市在2012年開啟營(yíng)改增試點(diǎn)當(dāng)年減稅135.6億元；2013年?duì)I改增試點(diǎn)減稅額增加到251.1億元，同比增長(zhǎng)85.18%；2014年?duì)I改增試點(diǎn)在部分行業(yè)擴(kuò)圍后減稅額進(jìn)一步增加到354億元，增長(zhǎng)40.98%；2015年?duì)I改增試點(diǎn)減稅額為386.7億元，增長(zhǎng)9.84%；2016年4大行業(yè)全面實(shí)施營(yíng)改增后，減稅額度大幅增加，達(dá)839.9億元，增長(zhǎng)117.22%。“目前，覆蓋全市73.7萬(wàn)戶納稅人的增值稅管理體系基本建成，營(yíng)改增在打通產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)范行業(yè)管理等方面的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)?！边^(guò)劍飛介紹。

創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)

企業(yè)是營(yíng)改增的直接受益人，而企業(yè)又是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，因此，營(yíng)改增對(duì)上海經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式方面的貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在微觀方面。“據(jù)調(diào)研，營(yíng)改增通過(guò)對(duì)企業(yè)減負(fù)，打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)了企業(yè)活力，推進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新，完善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，培育了一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能?！焙ㄖ赋?。

以國(guó)內(nèi)知名廉價(jià)民營(yíng)航空公司春秋航空為例，其因營(yíng)改增進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策打通了經(jīng)營(yíng)鏈條，運(yùn)營(yíng)機(jī)隊(duì)規(guī)模從2012年的不到30架發(fā)展到現(xiàn)在的68架，凈利潤(rùn)擴(kuò)大兩倍多，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總資產(chǎn)從2011年底的69.7億元擴(kuò)大到2016年底的207億元的跨越式發(fā)展。

“營(yíng)改增后，春秋航空的綜合稅負(fù)下降約3%。以購(gòu)買飛機(jī)為例，通過(guò)營(yíng)改增，企業(yè)融資租賃一架飛機(jī)可以少繳納200萬(wàn)元人民幣的稅收?！标惪山榻B。同時(shí)，隨著由營(yíng)改增所帶來(lái)的融資渠道的增加，使春秋航空在這5年間擁有更充裕的資金參與企業(yè)長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資。

無(wú)獨(dú)有偶，上海華為技術(shù)有限公司作為以研發(fā)為主的高新技術(shù)企業(yè)也從營(yíng)改增中實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)悉，其作為華為技術(shù)有限公司全資子公司一直以來(lái)既從事研發(fā)，又從事產(chǎn)品銷售，基本運(yùn)營(yíng)模式為“做研發(fā)事，賺銷售錢”。營(yíng)改增前，集團(tuán)計(jì)劃將上海華為銷售剝離專注研發(fā)，把運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型成“做研發(fā)事，賺研發(fā)錢”，但由于在營(yíng)業(yè)稅條件下改制將加重稅負(fù)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍后，上海華為轉(zhuǎn)型的障礙隨即消失。2013年10月，上海華為調(diào)整運(yùn)營(yíng)方式，把銷售業(yè)務(wù)全部剝離上交總部，向總部收取研發(fā)服務(wù)費(fèi)，相關(guān)營(yíng)業(yè)收入繳納增值稅，但可在總部抵扣。在沒(méi)有增加企業(yè)稅負(fù)前提下，改制使上海華為研發(fā)中心快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、研發(fā)部門、企業(yè)多贏。稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，上海華為技術(shù)有限公司2016年繳納稅收13.67億元，成為上海市排名最高的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

“華為、騰訊等明星企業(yè)2016年在上海的技術(shù)研發(fā)中心的納稅額都實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，已成為上海第三產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)大的增長(zhǎng)引擎，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供了重要支撐?！边^(guò)劍飛認(rèn)為，“而這類企業(yè)的發(fā)展又能通過(guò)做大做強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流和營(yíng)銷等行業(yè)，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)水平從低端走向中高端，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?！?/p>

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)改增除了在微觀層面幫助企業(yè)減負(fù)，同時(shí)在宏觀層面對(duì)上海第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有所激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

來(lái)自市稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2016年，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重由58%提高到70.5%，呈逐年上升趨勢(shì)。

營(yíng)改增促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“魔力”來(lái)自哪里？過(guò)劍飛解釋，首先，營(yíng)改增消除了營(yíng)業(yè)稅制下重復(fù)征稅，減輕了服務(wù)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，使服務(wù)業(yè)與工商業(yè)能同等納稅；其次，通過(guò)服務(wù)業(yè)對(duì)下游企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票由下游企業(yè)抵扣機(jī)制，減輕了下游工商企業(yè)稅負(fù)，使服務(wù)業(yè)和工商業(yè)可以聯(lián)動(dòng)發(fā)展；第三，營(yíng)改增的抵扣機(jī)制消除了企業(yè)服務(wù)外包和主輔分離的稅收障礙，使生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部可以將服務(wù)部門獨(dú)立或者外包，從而擴(kuò)大了市場(chǎng)的服務(wù)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的提升還反映在稅收數(shù)量和結(jié)構(gòu)上。2016年，上海稅務(wù)部門組織的稅收收入完成11847億元，同比增長(zhǎng)5.5%，剔除證券交易印花稅后，稅收收入完成11380.6億元，同比增長(zhǎng)15.1%。其中，剔除證券交易印花稅后的第三產(chǎn)業(yè)稅收收入完成8173.6億元，同比增長(zhǎng)22.6%，占全市稅收收入71.8%，與第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重變化基本保持同步。

在5年?duì)I改增試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海今年要促進(jìn)營(yíng)改增改革紅利進(jìn)一步釋放，加強(qiáng)營(yíng)改增對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)新稅源的效應(yīng)分析，全面開展行業(yè)稅負(fù)分析，探索建立實(shí)用有效的行業(yè)分析模型，及時(shí)全面掌握政策執(zhí)行情況，為行業(yè)發(fā)展及政策完善提供有價(jià)值的參考依據(jù)。（記者 張煜）