上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：善作善成再出發(fā)

新華社上海3月26日電（記者 姜微、季明、何欣榮）日前舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。這是繼2013年9月掛牌、2015年4月擴(kuò)區(qū)之后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)的又一重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

在本次會(huì)議上，提出了對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果等一系列要求。在新的歷史起點(diǎn)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只有堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，才能繼續(xù)當(dāng)好標(biāo)桿，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

看行動(dòng)：快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)

一段時(shí)間以來(lái)，“逆全球化”思潮上揚(yáng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)面臨更多的不確定性。

縱然驚濤拍岸，依然勇往直前。在過(guò)去三年“總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，去冬今春，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)，亮明“我國(guó)向世界全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度”。地處開(kāi)放前沿，上海今年頭兩個(gè)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4808億元，同比增長(zhǎng)23%。

作為中國(guó)首家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的是先行者的使命，必須堅(jiān)定制度創(chuàng)新不動(dòng)搖，始終在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得可復(fù)制可推廣的成果，為全國(guó)改革開(kāi)放探路。

準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低——作為全國(guó)最大的化妝品進(jìn)口口岸，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅片區(qū)今年3月初在全國(guó)率先開(kāi)展“審批改備案”試點(diǎn)?；瘖y品巨頭歐萊雅集團(tuán)作為“嘗鮮者”，拿到了第一個(gè)企業(yè)試點(diǎn)賬號(hào)。歐萊雅中國(guó)首席執(zhí)行官斯鉑涵說(shuō)，新政實(shí)行后，企業(yè)將據(jù)此調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃、增加對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投入，以期獲得更好發(fā)展。

市場(chǎng)開(kāi)放度進(jìn)一步提升——過(guò)去三年間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤?4條擴(kuò)大開(kāi)放措施,累計(jì)吸引1800多個(gè)外資項(xiàng)目。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)透露，今年將進(jìn)一步放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的浦東新區(qū)，去年在全國(guó)率先開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，今年浦東將謀劃“三全”改革新作為，即企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)事項(xiàng)“全域共享”，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。

改革不停頓，開(kāi)放不止步。上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，按照中央要求，到2020年將把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

明方向：深處著力、對(duì)標(biāo)最高

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要有“擼起袖子加油干”的激情，也要有“從空中俯瞰全局”的視野。無(wú)數(shù)次改革實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持正確的方向，方能“路雖遠(yuǎn)行必至，事雖難做必成”。

方向如何定，新路怎么走？在黨中央的關(guān)心指導(dǎo)下，在過(guò)去三年扎實(shí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪的改革思路，已經(jīng)一步步明晰起來(lái)：

——向著深處著力，推動(dòng)改革縱深。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三年來(lái)，累計(jì)推出上百項(xiàng)改革創(chuàng)新措施在全國(guó)復(fù)制推廣?！捌渲?，成效最明顯、市場(chǎng)主體獲得感和評(píng)價(jià)最高的，正是政策措施系統(tǒng)集成比較好的領(lǐng)域?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨表示。

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，就是要在系統(tǒng)集成上持續(xù)發(fā)力。作為最早掛牌的試點(diǎn)區(qū)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅片區(qū)近年來(lái)推出國(guó)際貿(mào)易、企業(yè)準(zhǔn)入和境外人才服務(wù)等3個(gè)“單一窗口”，推動(dòng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，被市場(chǎng)主體廣泛點(diǎn)贊。接下來(lái)，“單一窗口”還將進(jìn)一步提高集成水平，實(shí)現(xiàn)更多的管理和服務(wù)功能。

——對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更高站位。建設(shè)開(kāi)放度最高的自貿(mào)區(qū)，始終是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，為此，就必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資規(guī)則。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)工作組綜合組副組長(zhǎng)楊琍介紹說(shuō)，工作中會(huì)經(jīng)常把世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的貿(mào)易便利化報(bào)告等作為參考，結(jié)合我國(guó)實(shí)際具體加以推進(jìn)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將在更高站位上與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。上海社科院國(guó)際貿(mào)易室主任沈玉良認(rèn)為，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)已經(jīng)擁有多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以加強(qiáng)與這些園區(qū)的對(duì)接，更好地服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去。

振精神：解放思想、勇于突破

改革，是新時(shí)期的萬(wàn)里長(zhǎng)征，尤其需要精氣神。

作為全國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所走的是一條沒(méi)有前人走過(guò)的道路，所遇到的問(wèn)題是沒(méi)有現(xiàn)成答案的問(wèn)題，這就需要這塊熱土必須始終保持一種特殊的精神狀態(tài)，始終保持“銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，始終做到“大膽試、大膽闖、自主改”。

作為研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)家，尹晨在調(diào)研中曾聽(tīng)到有人擔(dān)心上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頭三年改革過(guò)后，會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似于短跑沖刺后的“極點(diǎn)效應(yīng)”，精神出現(xiàn)懈怠。

但事實(shí)上，從中央到地方，從政府到企業(yè)，各方仍然保持著銳意創(chuàng)新、奮楫爭(zhēng)先的勢(shì)頭。就在去年總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年建設(shè)工作的時(shí)候，中央有關(guān)部門(mén)和上海市不約而同地沒(méi)有把重點(diǎn)放在已經(jīng)干成了什么，而是關(guān)注還有哪些沒(méi)有干成，還有哪些沒(méi)有干好，還有哪些可以干得更好。

“正是因?yàn)橛兄逍训恼J(rèn)識(shí)、明確的使命、充分的準(zhǔn)備，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的改革開(kāi)放方案才能在這么短的時(shí)間內(nèi)提交中央審議，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也才會(huì)在全國(guó)兩會(huì)后的第一次會(huì)議上研究這個(gè)方案?！比珖?guó)人大代表、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)說(shuō)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找短板弱項(xiàng)，樹(shù)立了更高的發(fā)展目標(biāo)。過(guò)去三年里，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面上的改革已經(jīng)鋪開(kāi)，制度和規(guī)則的框架基本形成。在接下來(lái)到2020年的時(shí)間里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步“抓實(shí)抓細(xì)”，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，形成“枝繁葉茂”的制度產(chǎn)品體系。

良好的精神狀態(tài)，激發(fā)起上上下下的改革熱情。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)張江管理局副局長(zhǎng)王維剛說(shuō)，去年年底掛牌的張江跨境科創(chuàng)服務(wù)中心即將迎來(lái)正式運(yùn)作。借助這些改革平臺(tái)，張江率先形成對(duì)生物醫(yī)藥和集成電路兩大新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管模式，可進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

著力系統(tǒng)集成，圍繞改革中心目標(biāo)，推動(dòng)改革“迭代升級(jí)”、“加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”。無(wú)論是同上海國(guó)際金融中心和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，還是與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革效應(yīng)不斷輻射放大，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了“苗圃地”、“試驗(yàn)田”的作用。

“上海要始終立足大局思考謀劃各項(xiàng)工作，以更高的站位、更寬的視野，服從服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書(shū)記韓正說(shuō)，通過(guò)在深化上下功夫、向高標(biāo)準(zhǔn)看齊、以求實(shí)效為根本，切實(shí)做到“四個(gè)新作為”。勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者的上海，必將在改革開(kāi)放的征程中，不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。