煤炭行業(yè)：既要持續(xù)瘦身 又要平衡供需

煤炭行業(yè)：既要持續(xù)瘦身 又要平衡供需
更加注重運用市場化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩

2016年，我國煤炭行業(yè)提前并超額完成了全年2.5億噸去產(chǎn)能目標任務。2017年煤炭去產(chǎn)能目標任務比上年減少了1億噸。這是否意味著我國煤炭去產(chǎn)能力度將減弱？煤炭去產(chǎn)能目標任務“瘦身”后，如何進一步鞏固去產(chǎn)能成果——

今年的《政府工作報告》提出，“2017年我國要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上”。國家能源局此前印發(fā)的《2017年能源工作指導意見》也提出，2017年我國將更加注重運用市場化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學合理確定去產(chǎn)能年度目標。這意味著，我國推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的勢頭不減。

去產(chǎn)能力度不減

去產(chǎn)能是2016年我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點任務之一。去年年初，中央明確全年要退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸，并安排了專項獎補資金。從2016年的實施情況看，上半年煤炭去產(chǎn)能的進度并不明顯，截至6月底煤炭去產(chǎn)能僅完成全年目標任務的29%。

去年8月份，國務院部署在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節(jié)點順利完成。此后，煤炭去產(chǎn)能進程明顯加快。中國煤炭工業(yè)協(xié)會透露，截至2016年底，我國煤炭完成去產(chǎn)能3億噸左右。

“2017年煤炭去產(chǎn)能目標任務比上年減少了1億噸，但目標任務的減少，并不意味著去產(chǎn)能力度的減弱?！惫ゃy國際煤炭板塊分析師趙東晨說，2016年我國對煤炭產(chǎn)能的絕對量實行了大幅削減，一些本來已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)的小煤礦被加速淘汰出局。2017年的重點工作應該是鞏固去年的去產(chǎn)能成果，保證已經(jīng)退出的產(chǎn)能不死灰復燃。從這個意義上說，今年的去產(chǎn)能目標任務是充分尊重我國煤炭行業(yè)運行規(guī)律、吸取過去十幾年經(jīng)驗教訓的更加務實做法。

趙東晨表示，2016年我國煤炭去產(chǎn)能目標任務提前超額完成，既有政府利用行政命令作用，但也和絕大多數(shù)煤炭企業(yè)主動克制產(chǎn)能釋放密不可分。從實際情況看，越來越多的人已經(jīng)意識到，煤炭產(chǎn)能過剩已是定局，如果不共同加大力度去產(chǎn)能，最后誰都沒有好日子過。因此，有理由相信煤炭行業(yè)能夠走出過去十年“去產(chǎn)能變成去產(chǎn)量”的怪圈，也有理由對今年去產(chǎn)能工作繼續(xù)切實推進持樂觀預期。

著眼重建供需平衡

2016年，我國煤炭去產(chǎn)能提前超額完成了全年去產(chǎn)能目標任務。不過，從供需兩端看，煤炭需求的基本面并沒有發(fā)生明顯改變。

2016年，全國原煤產(chǎn)量完成34.1億噸。全國煤炭消費則在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%。在煤炭產(chǎn)能規(guī)模龐大的情況下，煤炭供需狀況仍將維持供大于求的總體格局。從今年的目標任務看，退出產(chǎn)能1.5億噸的目標任務對供需也不會產(chǎn)生明顯的影響，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍然缺乏堅實基礎(chǔ)。

值得注意的是，去年為幫助煤炭企業(yè)脫困，我國在實施去產(chǎn)能的過程中，有關(guān)部門啟動了276日工作日制度。隨著這一制度的實施，煤炭市場供給的減量化效果逐漸呈現(xiàn)。2016年，在多種因素的共同作用下，煤炭市場價格出現(xiàn)了“煤超瘋”行情。

今年這一制度是否會繼續(xù)推進，也引發(fā)了多方關(guān)注。此前，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，全部執(zhí)行276個工作日減量化生產(chǎn)措施,煤炭市場可能重現(xiàn)供不應求。全面放開減量化生產(chǎn)措施，又有可能出現(xiàn)嚴重供大于求，276日工作日制度不會被放棄，而是要根據(jù)實際情況不斷完善。

“276日工作日制度將是影響供需平衡和價格的關(guān)鍵因素之一。”趙東晨說，簡單來看，從常規(guī)的330工作日降低到276工作日，相當于減少了大約16%的有效產(chǎn)能。如果考慮停工和復工的轉(zhuǎn)換時間，以及過去超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍的因素，276個工作日制帶來的實際有效產(chǎn)能削減幅度很可能超過20%。

趙東晨表示，276日工作日制度的實施，有利于限制產(chǎn)能的過度利用，重建煤炭供需平衡，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行，也有利于修復企業(yè)盈利能力，提高未來盈利的確定性。此外，一旦發(fā)生局部區(qū)域煤炭供應緊張的特殊情況，有關(guān)部門也可適當調(diào)節(jié)，確保供需總體平衡。但如何把握好調(diào)節(jié)的時間節(jié)點，則考驗宏觀調(diào)控部門的調(diào)控能力和水平。

避免重現(xiàn)“煤超瘋”

2016年，受市場供應偏緊、價格上升的預期不斷增加，推動煤炭價格在7月份之后出現(xiàn)階段性快速回升，煤炭市場出現(xiàn)了“煤超瘋”行情。

數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國煤炭價格指數(shù)160點，比2015年末增長44.1點。以秦皇島港5500大卡煤炭為例，2016年末價格為639元/噸，比2015年末上漲269元/噸，漲幅明顯。上半年煤炭價格一直處于低位，平穩(wěn)窄幅波動，7月份開始出現(xiàn)較快上漲，11月7日漲至全年最高價700元/噸。

不過，在釋放先進產(chǎn)能，運力逐步回升，煤炭生產(chǎn)和消費企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作意向，制定“長協(xié)價”等多重因素的作用下，煤炭價格逐步穩(wěn)定。

“從實地調(diào)研看，產(chǎn)業(yè)鏈上下游絕大多數(shù)主體希望煤炭價格保持在上述水平上避免再度大幅波動?！壁w東晨說，當前，應鼓勵和規(guī)范煤炭企業(yè)與下游企業(yè)的長協(xié)交易，減少以前大量存在的“定量不定價”情況；推進區(qū)域煤炭交易市場的規(guī)范建設(shè)和整合，強化對煤炭價格指數(shù)的規(guī)范性要求，加強對期貨等衍生品市場的監(jiān)管；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合，特別是煤電聯(lián)營和大型煤電企業(yè)的合作和重組；鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)的橫向整合，從而降低監(jiān)管難度。此外，繼續(xù)推進煤炭的就地轉(zhuǎn)化，以及煤運通道建設(shè)，對于破除運輸瓶頸、平滑價格波動也有著重要作用。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等方面，有序地釋放高效的先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)量；引導煤電企業(yè)同煤炭企業(yè)簽訂長效協(xié)議或者合同，改變交易方式；規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制和發(fā)布，正確引導預期；規(guī)范煤炭經(jīng)銷活動，強化鐵路的運輸保障。（記者 林火燦）