重慶市構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新格局

進(jìn)入2017年，許多市民發(fā)現(xiàn)，與往年的1、2月份相比，今年見到藍(lán)天白云的次數(shù)更多了。

來自市環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，截至3月4日，我市主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達(dá)42天，比去年同期增加了3天，空氣中主要污染物濃度均有明顯下降。

數(shù)據(jù)是枯燥的，但卻是近年來我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的真實寫照。

環(huán)境質(zhì)量不斷向好，除了與我市持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動有關(guān)外，也與我市認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，堅持“督政”與“查企”并舉、“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，切實加強(qiáng)全市環(huán)境法治建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。

推動立法 環(huán)保法制體系日趨完善

黨的十八大以來，我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，但同時也面臨著一些新情況、新問題。特別是在加快生態(tài)文明建設(shè)的過程中，走堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路，迫切需要制定和完善符合本市實際、切實管用的地方性環(huán)保法規(guī)來推進(jìn)解決。

為此，市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，更加突出了法治對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)、推動和保障作用。

去年，我市印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確了50余個部門（單位）的主要環(huán)保工作責(zé)任，健全了職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，拓展了環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任主體，規(guī)定了監(jiān)督檢查與獎勵問責(zé)措施，并與監(jiān)察執(zhí)法體制改革、城市執(zhí)法體制改革等措施相銜接，有力推動生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)的落實到位。

“2017年，我市還將推動《重慶市大氣污染防治條例》的制定以及《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作。”市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)的地方立法將有助于重慶環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的完善，從全局上推動環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

此外，我市還通過開展《重慶市生態(tài)紅線管控辦法》《重慶市污染場地環(huán)境保護(hù)管理辦法》《重慶市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》等立法項目的調(diào)研、論證、起草工作，不斷健全環(huán)保地方法規(guī)、規(guī)章，全面貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的理念和精神，確保將環(huán)保法落到實處。

嚴(yán)格執(zhí)法 對環(huán)境違法行為零容忍

2017年2月，九龍坡區(qū)環(huán)保局聯(lián)合區(qū)公安分局，對銅罐驛鎮(zhèn)一老舊廠房野電鍍作坊進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法取締。監(jiān)測人員對排放口的廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測，現(xiàn)場查封了電鍍生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，有效控制了污染物排放。下一步，九龍坡區(qū)相關(guān)部門將根據(jù)監(jiān)測結(jié)論對當(dāng)事人作進(jìn)一步的調(diào)查處理，涉嫌刑事犯罪的將依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九龍坡區(qū)對小作坊環(huán)境違法的查處，是我市在2017年進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度的一個縮影。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2016年，我市處罰環(huán)境違法案件3525件、罰款1.9億多元。其中：實施按日連續(xù)處罰9件，實施查封扣押54件，責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)57件，移送公安機(jī)關(guān)實施行政拘留81件。

2017年，我市各部門將聯(lián)合組織開展對工業(yè)園區(qū)、在線監(jiān)控等方面的10余項專項執(zhí)法檢查，并全面實行“雙隨機(jī)、一公開”制度，既避免環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中的暗箱操作，又把群眾關(guān)心的熱點環(huán)境問題放在重要位置，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的公平、公正、公開。

司法聯(lián)動 “刑責(zé)治污”格局初步形成

2016年，涪陵李渡大耍壩污水處理廠因在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，不僅被處以行政罰款，相關(guān)責(zé)任人還被移送至公安機(jī)關(guān)實施行政拘留。

市環(huán)境監(jiān)察總隊、涪陵區(qū)環(huán)保局通過對這家污水處理廠現(xiàn)場調(diào)查證實，該廠一負(fù)責(zé)人因擔(dān)心在線監(jiān)測數(shù)據(jù)再次出現(xiàn)超標(biāo)被處罰，便指使職工彭某某對化學(xué)需氧量（COD）在線監(jiān)測設(shè)備修正值實施修改。

該廠的上述行為違反了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，市環(huán)境監(jiān)察總隊依照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百零四條第二項規(guī)定對其做出罰款10萬元行政處罰決定；同時，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條及公安部等5部門出臺的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第一項規(guī)定，將相關(guān)責(zé)任人移送至公安機(jī)關(guān)實施行政拘留。

該起違法案件被查辦，是我市“刑責(zé)治污”格局初步形成后的一個案例。

據(jù)了解，為了強(qiáng)化環(huán)境司法工作，推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)，2016年，市環(huán)保局會同市高法、市檢察院、市公安局印發(fā)了《污染環(huán)境違法犯罪案件證據(jù)移送指南》《環(huán)境污染犯罪案件現(xiàn)場調(diào)查取證指南》《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件咨詢制度的意見》《關(guān)于貫徹實施環(huán)境公益訴訟制度若干具體問題的規(guī)定（試行）》《關(guān)于辦理涉嫌污染環(huán)境違法犯罪案件若干證據(jù)問題的指導(dǎo)意見》等系列文件，會同公安部門開展了打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，嚴(yán)厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。

2017年，我市環(huán)保部門將聯(lián)合司法等部門，每兩年對各區(qū)縣進(jìn)行一次環(huán)保督察，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的市級部門和單位，將不定期開展環(huán)境保護(hù)集中督察，督察結(jié)果將納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核和市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核，移交市委組織部作為評價、考核、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。需要問責(zé)或追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，將按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織處理。

應(yīng)急管理 確保城鄉(xiāng)環(huán)境安全

2017年初，北碚區(qū)環(huán)保局以環(huán)境應(yīng)急服務(wù)隊身份成功參演北碚區(qū)相國寺儲氣庫集注站森林火災(zāi)處置地企聯(lián)動應(yīng)急演練。此次演練共有北碚區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局等共10個部門和2個企業(yè)單位參演。

本次演練著重演習(xí)了區(qū)環(huán)境應(yīng)急服務(wù)隊的應(yīng)急接警、應(yīng)急甄別、應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查、污染數(shù)據(jù)監(jiān)測以及救援指揮決策技術(shù)保障與事故處置等多個環(huán)節(jié)。

此次演練充分展示了北碚區(qū)相關(guān)部門參演人員過硬的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，也充分展示了北碚區(qū)環(huán)保局聚力應(yīng)急能力建設(shè)，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅是北碚區(qū)，我市各區(qū)縣在認(rèn)真做好環(huán)境應(yīng)急演練的同時，還通過深化環(huán)境風(fēng)險防控、強(qiáng)化隱患排查整治等工作的開展，打好了一套環(huán)境應(yīng)急管理的“組合拳”。

為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染，2016年，市環(huán)保局發(fā)布了《重慶市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，督促238家企業(yè)按照環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范完成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，并在市環(huán)保局“突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案備案平臺”實現(xiàn)網(wǎng)上備案。

2017年，我市將進(jìn)一步完善市環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)“國家—市政府（環(huán)境保護(hù)部）—市局—區(qū)縣局—指揮車—單兵”六級應(yīng)急聯(lián)網(wǎng)，提升突發(fā)環(huán)境事件處置效率。（記者 陳維燈）