貴州劃生態(tài)保護(hù)紅線守長江珠江“兩江”上游屏障

新華社貴陽3月16日電（記者 汪軍 胡星）成片的金黃色油菜花綻放在綠色壩子上，成群的鴨子在蜿蜒曲折的小溪里暢游，新翻犁的稻田等待春天的播種。仲春時節(jié)，走進(jìn)貴州綏陽縣風(fēng)華萬畝大壩，到處洋溢著春的氣息。

像這樣的萬畝大壩，貴州目前有51個。地處貴州省北部的綏陽縣，擁有4個萬畝大壩?！帮L(fēng)華大壩面積16000多畝，其中耕地面積10000多畝，核心區(qū)禁止一切建設(shè)，耕地一律納入生態(tài)保護(hù)紅線。”綏陽縣國土局局長陳松濤說。

貴州是長江和珠江“兩江”上游重要生態(tài)屏障，2016年被列入首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，貴州于今年2月發(fā)布了貴州省生態(tài)保護(hù)紅線范圍。保護(hù)紅線區(qū)由禁止開發(fā)區(qū)、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四部分組成。

貴州發(fā)改委總規(guī)劃師張美鈞介紹，貴州確定生態(tài)保護(hù)面積（扣除重疊部分）為5.6萬余平方公里，占全省國土總面積的31.92%。禁止開發(fā)區(qū)包括遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、國家重要濕地、千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

全省165個5000畝以上耕地大壩中，劃定永久基本農(nóng)田882.2平方公里，納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域嚴(yán)格管控。在流域分布上，長江流域、珠江流域紅線面積分別占全省國土總面積的21.39%和10.53%。

為牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貴州近年加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系建設(shè)，于2015年出臺了相關(guān)辦法，明確問責(zé)對象、情形、方式等內(nèi)容，構(gòu)建問責(zé)制度的基本框架。為保證保護(hù)面積不減少、生態(tài)功能不退化，貴州建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

貴州省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州“生態(tài)問責(zé)”將領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任追究的重點(diǎn)對象，“劍指”領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境損害事故中存在的失職瀆職行為。同時，在荔波縣和赤水市2個試點(diǎn)地區(qū)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計工作，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到免職降職等處理。

在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究中，貴州在全國率先建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系，司法力量強(qiáng)力介入生態(tài)領(lǐng)域。貴州省仁懷市是全國重要的白酒產(chǎn)區(qū)，白酒企業(yè)廢水污染是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓I(yè)污染源。前幾年白酒市場行情較好時，個別企業(yè)排污肆無忌憚。因?yàn)橹卫沓杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰成本，“爽快”交罰款、回去繼續(xù)排污情況時有發(fā)生。對于生態(tài)環(huán)境違法案件，長期以來多以行政措施予以處罰，且處罰力量偏弱，容易形成生態(tài)違法“耐藥性”。

針對相關(guān)情況，貴州省在全國省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)。貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機(jī)構(gòu)，集中管轄處理全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，市、縣兩級陸續(xù)成立專門機(jī)構(gòu)。

記者采訪了解到，貴州將堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察巡查全覆蓋。為筑牢綠色屏障，今年將實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程,完成退耕還林477.4萬畝,治理石漠化1000平方公里。