從基層人大代表履職看“中國式民主”活力

扎根在中國大地上
——從基層人大代表履職看“中國式民主”活力

新華社北京3月12日電 在“中國式民主”的相冊中，有這樣一個平凡而又特殊的群體：

他們在你我身邊，不見經(jīng)傳、樸實無華；他們在最高政治殿堂，不忘初心、真誠建言。

他們的故事，拼接成億萬人民的真實生活；他們的履職，道出尋常百姓的期盼訴求。

他們，是日益活躍在全國兩會的基層人大代表，仿佛春風(fēng)拂過的勁草，扎根“中國式民主”的大地，迸發(fā)出生生不息的力量。

見證“中國式民主”的真諦——他們豐富變化的構(gòu)成，是人民民主在中國大地根深葉茂的寫照

剛辦完退休手續(xù)一個月，50歲的虞純就又一次收拾好行囊，從杭州來到北京。

虞純是十二屆全國人大代表，也是全國勞動模范。她已經(jīng)開了21年的公交車，安全行駛的里程可繞地球近20圈。

“一個人代表幾十萬人，我的工作很重要！”這就是虞純對人大代表的最直觀理解。

與西方不少議會由權(quán)貴精英組成不同，中國的人大代表來自五湖四海、各行各業(yè)。根據(jù)選舉法，中國城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。包括虞純在內(nèi)的近3000名第十二屆全國人大代表中的多數(shù)，就是按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1個名額的比例選舉出來的。

來自基層的全國人大代表，是我們身邊最平常的人。經(jīng)年累月，他們在廣袤的農(nóng)田辛勤勞作，在喧鬧的社區(qū)服務(wù)后勤，在火熱的廠房加班加點。春暖花開，他們風(fēng)塵仆仆、匯聚而來，走進(jìn)人民大會堂萬人大禮堂，代表人民行使莊嚴(yán)的權(quán)力。

從1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開那一刻起，他們就成為人類政治史上最獨特的一道風(fēng)景。

那年那一刻的中南海懷仁堂里，工業(yè)戰(zhàn)線的勞模王崇倫、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的勞模李順達(dá)、年齡最大的老人齊白石、年齡最小的女工郝建秀……實際到會的1210名全國人大代表齊聚一堂，經(jīng)投票表決，全票通過了《中華人民共和國憲法》，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度得以正式確立。

歲月見證，民主的種子一旦播撒，就在中國的大地根深葉茂。

時代變遷，隨著社會結(jié)構(gòu)而豐富變化著的代表構(gòu)成，不斷迸發(fā)出民主的活力。

1988年，來自律師界的全國人大代表首次產(chǎn)生。那一年，中國律師隊伍大約有3萬人，來自安徽的王工等4名律師一同當(dāng)選。他在大會會場喊出“我要發(fā)言”，連續(xù)4次即席發(fā)言，成為風(fēng)云人物。

2003年，55名個體、私營企業(yè)主成為十屆全國人大代表，當(dāng)年全國登記的個體工商戶戶數(shù)達(dá)2353萬戶，私營企業(yè)300萬戶，民營經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2008年1月21日，胡小燕在廣東省當(dāng)選為第十一屆全國人大代表，成為中國第一批農(nóng)民工全國人大代表。出生在四川武勝縣的她，至今仍在廣東打工。那一屆共有3名農(nóng)民工當(dāng)選，他們笑言：“我們代表著1.5億人。”

2013年，8名平均年齡不到30歲的大學(xué)生村官當(dāng)選全國人大代表，在他們背后，是一個新興的群體：約30萬年輕人扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。

幾年前，沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)齒輪壓縮機(jī)有限公司的高級工人技師徐強(qiáng)參加人大代表選舉落選，很多人安慰他說，人家沒抽你一根煙、沒喝你一口酒憑啥選你？后來，他被補(bǔ)選為全國人大代表，他理直氣壯地對當(dāng)初安慰他的人說：“人間正道是滄桑，我能當(dāng)選就是廣大選民對我的信任。”

當(dāng)他把這個經(jīng)歷自豪地講給習(xí)近平總書記聽，總書記的話再次讓這個樸實的工人心潮澎湃：有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢！

第十二屆全國人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢”，達(dá)到401名，占代表總數(shù)的13.42%，其中農(nóng)民工全國人大代表更是從上屆的3名增加至31名。專業(yè)技術(shù)人員約占總數(shù)的20%，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約占總數(shù)的35%，比上屆降低了近7個百分點。在近3000名代表中，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的13.69%，全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表。

從律師、農(nóng)民工到大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)者，全國人大代表中不斷涌現(xiàn)著來自基層的新面孔。他們在中國政治議事最高殿堂從無到有、由少而多的過程，正是中國民主與時俱進(jìn)的縮影。

改變的，是他們的稱謂。不變的，是他們身后，人民的信任。

“我是經(jīng)過層層選拔才當(dāng)選為全國人大代表的。全國近3000名人大代表人人身后都有人民的寄希和重托，我們既有榮耀，更有責(zé)任?！币延?5年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師李大進(jìn)對人大代表這個身份格外珍視：“每個代表的好建議被采納叫發(fā)揮作用。更重要的是在平時，代表要做該做的事情，說該說的話，想該想的問題。這樣才不會辜負(fù)這個稱謂?！?/p>

坐在人民大會堂萬人禮堂，88歲的申紀(jì)蘭代表依舊腰板挺直。

半個多世紀(jì)，彈指一揮間。從她第一次騎毛驢到長治縣，坐敞篷車輾轉(zhuǎn)到太原，再轉(zhuǎn)火車到北京參會，人民代表大會制度已經(jīng)走過了60多個年頭。

“無論高低貴賤，一人一票，人民當(dāng)家作主。”這就是申紀(jì)蘭親身見證并深深感受到的民主真諦。

彰顯“中國式民主”的優(yōu)勢——他們的履職故事，就是“人民當(dāng)家作主”的生動實踐

“我?guī)硪粭l建議，就帶回一條路，村民們都盼著我再為他們說說話?！比珖舜蟠碣櫹际菑V州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)紅花地村的大學(xué)生村官。3年前，習(xí)近平總書記到冼潤霞所在的廣東團(tuán)與代表們一起審議政府工作報告。

既“親切”，又“激動”，第一次當(dāng)面見到總書記的冼潤霞記得，“當(dāng)時自己的聲音有些顫抖”，向總書記說出了村民們的心聲：“孩子們上學(xué)太危險，希望國家能幫我們修條路?！?/p>

她和村民們沒想到，一條3.2公里長、6米寬的“上學(xué)路”半年多就修到了家門口。

“今年來北京前，村民們找上我，請我把感謝帶上來。大家說，希望國家出臺政策，吸引更多年輕人到農(nóng)村，讓他們愿意來、留得住。”她說。

通過基層人大代表的代言，百姓生活的小事就變成了國家關(guān)注的大事；通過他們的耕耘，民主的“好處”悄悄植入人民的心田。

全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說，西方一些國家的民主是職業(yè)政治家的民主，而我國的基層人大代表都來自第一線，平時生活工作在群眾中間，能及時聽取群眾呼聲，并通過建議、議案，使群眾反映的問題得到解決，這就是“中國式民主”的獨特魅力。

“在學(xué)校首先看校舍、看食堂。校舍看管理，食堂看生活?！?幾年下來，潘成英代表總結(jié)了一套基層學(xué)校的“調(diào)研心得”。

發(fā)現(xiàn)新情況后，她會擴(kuò)大走訪范圍，最后形成意見建議?！坝袝r候為了完成一個建議，要跑好幾個縣，過去一年就跑了一百多所學(xué)校?！?/p>

潘成英出生在大涼山腹地，懂得山里娃渴求知識、走出大山的渴望。經(jīng)過多年努力，她在山區(qū)較早創(chuàng)辦彝漢雙語、英漢雙語幼兒園，一直在為改善民族地區(qū)的學(xué)前教育和交通運(yùn)輸狀況奔走呼吁。

如今，“一村一幼”計劃已在大涼山全面鋪開。在涼山州甘洛縣，增停了三列火車。今年全國兩會，她又繼續(xù)提出關(guān)于加快發(fā)展寄宿制教育的建議。

“聽民意、寫建議、看落實，這是人民代表應(yīng)盡之責(zé)?！?潘成英說：“我和每個大涼山人，都在推動社會進(jìn)步?！?/p>

因為代表著父老鄉(xiāng)親，他們?yōu)槿舜罄婀呐c呼；因為深知人民的冷暖，他們始終講真話、述實情。

發(fā)現(xiàn)水質(zhì)急劇惡化的危機(jī)，周潮洪代表連續(xù)４年提出加強(qiáng)引灤入津水源地潘大水庫保護(hù)的建議；心疼村民們因病返貧、因病致貧，馬玉花代表多年連續(xù)提出加強(qiáng)基層醫(yī)療隊伍建設(shè)；看到農(nóng)村老人帶孩子“光知道嬌不知道教”，馬文芳代表呼吁完善農(nóng)村留守兒童關(guān)懷教育機(jī)制；知道農(nóng)民“最缺啥”，張全收代表建議政府加大投入建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)查的11個養(yǎng)老院只有一個“沒臭味”，杜慶申代表建議有條件的行政村都應(yīng)辦起養(yǎng)老院……

為了讓大多數(shù)沒有經(jīng)驗的基層代表能夠具有相應(yīng)的履職能力，每一位代表都要經(jīng)歷嚴(yán)格的培訓(xùn)和鍛煉。

“最開始拿到厚厚的‘國家賬本’時我心里挺發(fā)怵的，審議預(yù)算報告時也不知道該說什么?！眮碜赞r(nóng)民工群體的朱雪芹代表說，“經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我現(xiàn)在已經(jīng)能很快找到報告中與農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的數(shù)據(jù)，發(fā)表的意見和寫出的建議也不再是外行話?！?/p>

關(guān)切民生的痛點難點，聚焦改革的熱點焦點，越來越成為基層人大代表發(fā)聲的重點。福建省人大常委會研究室主任徐平說，從近年基層人大代表所提的建議和議案來看，他們的履職能力在不斷提高，視野不斷拓寬，反映的問題更具普遍性，提出的建議更具可操作性，“中國式民主”的智慧不斷閃光，“人民當(dāng)家作主”的質(zhì)量日益提升。

為了能把“有分量”的建議帶到北京，有的代表犧牲了全年節(jié)假日，有的代表自己掏錢搞調(diào)研，有的代表硬是走壞了很多雙鞋……

“我們就是一個小‘橋梁’，用腳調(diào)研，用心建言，把農(nóng)民的聲音、農(nóng)村的問題傳遞出去，讓政策制定有所依據(jù)，讓農(nóng)民兄弟從中受益?！苯ㄗh提高涉農(nóng)保險額度的范海濤代表說。

民意所向，民主所在?；鶎尤舜蟠韽娜嗣裰衼恚饺嗣裰腥?。他們所到之處，留下了民主堅實的腳印。

他們的調(diào)研，深入社會的肌理；他們的聲音，飽含時代的熱度；他們的履職故事，就是“人民當(dāng)家作主”的生動實踐。

激揚(yáng)“中國式民主”的力量——他們帶著人民的熱盼，積聚點滴的火光，匯入中國夢的光明與希望

“我們通過近一年的努力，到去年12月25日，32戶首批易地搬遷的人家全部入住新屋，家家戶戶貼起對聯(lián),過了個開心年！”在湖南代表團(tuán)的小組審議中，向平華話音未落，激起一片掌聲。

大家清晰記得，2016年3月8日上午，習(xí)近平總書記來了。當(dāng)時，張家界市慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華就精準(zhǔn)扶貧發(fā)表了意見，“總書記跟我們一一握手。我說：總書記講話我都認(rèn)真記下來了。2020年要全面脫貧，殘疾人、家里因病致窮的人怎么辦?。靠倳浺痪湓捑椭v了，要對特困人員實行供養(yǎng)機(jī)制?！?/p>

牢記習(xí)近平總書記“打贏這場硬仗”的囑托，向平華回到家鄉(xiāng)，就爭取資金，興建學(xué)校，實施易地搬遷扶貧。經(jīng)農(nóng)戶簽字同意，實行統(tǒng)籌統(tǒng)建，打造民族特色街，讓農(nóng)戶“搬得出，穩(wěn)得住、能致富”，讓鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火。

上下互通、同頻共振。通過人民代表大會這個暢通無阻的民主平臺，國家的意志、代表的工作和人民的意愿構(gòu)成良性的循環(huán)，將民主的營養(yǎng)不斷輸送到社會的每個細(xì)胞。

今年春節(jié)期間，47歲的薛海英代表再次得到環(huán)衛(wèi)工友們的拍手稱贊。在她的持續(xù)推動下，天津市出臺了一系列更為嚴(yán)格的煙花爆竹安全管理舉措，而她所工作的區(qū)域在今年春節(jié)期間，已接近于“零排放”。

過去，每年除夕過后，薛海英和工友們都要花費(fèi)多出一倍的時間清掃煙花爆竹燃放后的廢物，而且居民因燃放煙花爆竹受傷的事件也時有發(fā)生。在大家鼓勵下，薛海英連續(xù)幾年提交了關(guān)于進(jìn)一步限制燃放煙花爆竹的建議。

第一年參會時，薛海英壓力很大，“晚上睡不著，瘦了好幾斤”。通過參加培訓(xùn)和向其他代表“取經(jīng)”，她的調(diào)研越來越深入，提出的加快推進(jìn)垃圾分類處理、促進(jìn)農(nóng)民工“市民化”等建議越來越有針對性。

今年政府工作報告出現(xiàn)了“支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房”的表述，薛海英立刻把這個好消息告訴了大家。

從陌生到熟悉，從生澀到自信，一個個基層人大代表從“江湖之遠(yuǎn)”走入“廟堂之高”，在國家發(fā)展、社會進(jìn)步的年輪中，留下自己的印記，貢獻(xiàn)自己的力量。

對于北京西三環(huán)附近居民區(qū)的保安朱良玉來說，國家的法律與規(guī)劃似乎與他“相距甚遠(yuǎn)”。然而，他沒想到，當(dāng)選全國人大代表后，他關(guān)于設(shè)立襲警罪的建議被寫入了刑法修正案（九）；他關(guān)于重視保安服務(wù)業(yè)的建議被列入國家綱要實施細(xì)則；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中，也有他和代表們共同的聲音。

從提建議“膽子小”到牽頭寫議案，從只了解自己“那一方水土”到談得出“一番國家戰(zhàn)略”……跨越千山萬水，一個個走向國家政治舞臺中央的“小人物”，帶來的是一個個改變中國的大變化。

從警20多年后到企業(yè)任職的全國人大代表陳偉才，依然保持著很強(qiáng)的“警色”：連續(xù)7年“盯住”電信詐騙犯罪，從手機(jī)實名制到買賣信用卡入刑，再到轉(zhuǎn)賬延時到賬，建言不斷。

代表們的堅持，終成正果。2016年9月，全國手機(jī)用戶一律實名制，逾期不實名認(rèn)證的被停用；12月，央行明確ATM轉(zhuǎn)賬延遲24小時到賬，一系列打擊電信詐騙的有力舉措相繼推出。

“一份建議就可能變成法律條文，也可能影響數(shù)以億計的財政資金的撥付，所以說，基層人大代表的每條建議都重千鈞，怎么重視都不為過。”連任三屆全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒說。

他們播下民意的種子，收獲民主的果實。今年的全國人大常委會工作報告顯示，十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的462件代表議案，已全部完成審議工作；代表提出的8609件建議、批評和意見已全部辦理完畢，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占80.6%。

全國人大代表、廣東省知識界人士聯(lián)誼會會長朱列玉說，人大制度提供了行使權(quán)力、履職盡職的平臺，為了國家富強(qiáng)、人民幸福這一共同目標(biāo)，建設(shè)性地提出問題和建議，我們這個制度平臺“能干事，干成事，干好事”。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，在中國，執(zhí)政黨通過開放機(jī)制，代表最廣大人民的根本利益，擁有最廣泛的社會基礎(chǔ)。中國民主有更廣泛的參與，包括基層的參與。

聚沙成塔，涓流匯海。“中國式民主”的偉力，就在于喚起了億萬人民。

憶往昔，當(dāng)人大代表騎驢趕馬、輾轉(zhuǎn)進(jìn)京、一路浩蕩，有人疑惑:民主這個舶來品移植到新中國的土地上，會開出怎樣的花？結(jié)出怎樣的果？

看今朝，當(dāng)人大代表帶著發(fā)展的成果與時代的夢想齊聚一堂，有人驚嘆：民主已在這片土地的滋養(yǎng)下長成參天大樹，以繁茂的綠蔭護(hù)佑人民。

60多年前，人民代表大會制度的誕生宣告濃墨重彩：“我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到。”

現(xiàn)在，習(xí)近平總書記的深刻論斷，昭示“中國式民主”圖景錦繡：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

歷史由人民創(chuàng)造！未來在人民手中?。▓?zhí)筆記者：張旭東、吳晶、季明、葉前、康淼；參與采寫：施雨岑、史競男、仇逸、李鯤、許雪毅、丁靜、許曉青、周相吉、于濤、許祖華）