有作為·立良法·強(qiáng)監(jiān)督——人大代表審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

新華社北京3月9日電 依法對(duì)若干重大問(wèn)題作出決定，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量，以人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督……

9日，全國(guó)人大代表圍繞全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告開(kāi)展了認(rèn)真審議。代表們表示，全國(guó)人大常委會(huì)在大事要事的處理上有作為，在立法和監(jiān)督工作中有力度。過(guò)去一年，我國(guó)民主法制建設(shè)不斷進(jìn)步，人民代表大會(huì)制度不斷完善，人大工作再創(chuàng)佳績(jī)。

大事要事敢于擔(dān)當(dāng)善于作為

人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握，在大事要事上敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)莫小峰認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)按照“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出有關(guān)決定，有力地支持、推動(dòng)和保障了改革。

為堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑，2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。

“全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，充分表明了中央貫徹‘一國(guó)兩制’方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)‘港獨(dú)’的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。”杭州市人大常委會(huì)副主任陳振濂代表說(shuō)，“全國(guó)人大常委會(huì)在大事要事上旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、措施有力。”

2016年9月13日，為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，臨時(shí)召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效，通過(guò)關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定。

“這是全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出的主要安排，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供了有力支持，彰顯了決心和勇氣。”天津市人民政府參事包景嶺代表說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族文學(xué)研究所黨委書(shū)記朝克代表認(rèn)為，遼寧拉票賄選案是一堂生動(dòng)的警示教育課，將對(duì)人大換屆選舉工作起到積極作用。

抓住重點(diǎn)領(lǐng)域立良法、保善治

構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)文化、社會(huì)、環(huán)保等方面立法，扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作……全國(guó)人大常委會(huì)緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，相繼出臺(tái)一批重要法律。

“2016年，公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)，讓文化工作者有一種獲得感?！北本┦形穆?lián)主席張和平代表說(shuō)，“文化方面過(guò)去缺少立法，因此工作起來(lái)時(shí)常無(wú)法可依，給實(shí)際工作造成困難?，F(xiàn)在重視文化領(lǐng)域立法，這令全國(guó)文化工作者深感鼓舞?！?/p>

一批涉及國(guó)家安全、事關(guān)改革發(fā)展、關(guān)乎群眾利益的重要法律相繼出臺(tái)，立法質(zhì)量和時(shí)效性顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義法律體系日臻完善，特別是通過(guò)統(tǒng)籌修改法律、依法授權(quán)等措施，保證改革與法治同頻共振，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

在立法過(guò)程中，充分吸收全國(guó)人大代表意見(jiàn)建議，支持人大代表發(fā)揮主體作用，華僑大學(xué)地方法治研究中心副主任戴仲川代表對(duì)此有切身感受：“民法總則草案制定過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議征求全國(guó)人大代表意見(jiàn)，那次會(huì)上，我提出了一些建議，包括要把綠色發(fā)展理念和保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等寫(xiě)進(jìn)總則草案，有的建議現(xiàn)在已經(jīng)吸納進(jìn)草案了。”

民主立法、科學(xué)立法，完善立法工作機(jī)制和方式方法，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研論證，聽(tīng)取采納代表意見(jiàn)建議，在全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作中已經(jīng)成為常態(tài)。包景嶺代表說(shuō)：“我國(guó)的立法力度不斷加大，立法質(zhì)量不斷提高?！?/p>

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，常委會(huì)把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。4年來(lái)共開(kāi)展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。

“加大執(zhí)法檢查力度、回應(yīng)民生關(guān)切是去年常委會(huì)工作的一大亮點(diǎn)?！遍L(zhǎng)春新大石油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉桂鳳代表說(shuō)，“圍繞人民群眾關(guān)心和關(guān)系到人民切身利益的突出問(wèn)題，如食品安全法、道路交通法、環(huán)境保護(hù)法等法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全和良好生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。”

選好執(zhí)法檢查題目；搞好執(zhí)法檢查組織工作；全面報(bào)告檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效的建議；常委會(huì)認(rèn)真進(jìn)行審議；推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作；要求報(bào)告整改落實(shí)情況……常委會(huì)工作報(bào)告中總結(jié)了探索形成6個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。

劉桂鳳說(shuō)：“我去年參加了執(zhí)法檢查工作，這些工作流程的總結(jié)和創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，形成了全鏈條的監(jiān)督機(jī)制，有力地推動(dòng)了政府部門(mén)的工作，群眾給予積極評(píng)價(jià)?！?/p>

吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者共同參與，深入發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，從而推動(dòng)法律真正落到實(shí)處。同時(shí)，還要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)問(wèn)題突出、長(zhǎng)期得不到糾正的問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，以達(dá)到“問(wèn)責(zé)一人、糾正一片”的效果。

河南省安陽(yáng)市第一中學(xué)校長(zhǎng)黃艷代表提出，要加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能，特別是加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督，讓財(cái)政收入取之于民用之于民，把每一分錢(qián)都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。同時(shí)，還要加大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的范圍和力度，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的程序，更加積極有力地回應(yīng)民生關(guān)切。（執(zhí)筆記者：楊維漢，參與記者：白陽(yáng)、王慧慧、劉懿德、李鯤、許雪毅、陳曉波）