陣痛中前行——東北三個資源型城市書記市長談轉(zhuǎn)型

新華社北京3月11日電（記者 郭翔、強(qiáng)勇、李錚）今年的《政府工作報告》中指出，支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力，其中過度依賴資源的城市更成為振興路上難啃的“硬骨頭”?！耙蛸Y源而生、因資源枯竭而衰”的魔咒如何破解？新舊動能如何轉(zhuǎn)換？新華社記者就此對東北三個資源型城市的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪。

資源“打噴嚏” 城市“患感冒”

遼寧省阜新市是我國第一個資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市?！?000年以前，全社會投資80%都是煤礦，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重56%為采煤?！比珖舜蟠?、遼寧省阜新市委書記張鐵民說，資源枯竭的阜新最困難時，全市職工36%下崗，貧困線以下人口占25%。

在黑龍江，百年煤城雞西是典型的資源型城市。2011年煤炭形勢好的時候，煤炭產(chǎn)業(yè)占到整個經(jīng)濟(jì)總量的24%以上。全國人大代表、黑龍江省雞西市市長張常榮說，受前幾年全國煤炭市場持續(xù)下滑影響，雞西煤炭產(chǎn)銷量價齊跌，加之多年來自身積累的結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾等諸多因素交織疊加，全市經(jīng)濟(jì)一度在地平線附近徘徊。

吉林省松原市“因油而建”“因油而興”?！敖陙恚S著油氣產(chǎn)業(yè)的衰退和石油需求疲軟，松原經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大?！比珖舜蟠怼⒓质∷稍形瘯浝钕鄧f，石油從2012年的每桶107美元，下降到去年的37美元；松原的油氣產(chǎn)量由716萬噸下調(diào)到496萬噸，提供的財政收入從69.3億元減少到12.6億元。同時，地處松原的吉林油田經(jīng)過50多年開發(fā)，綜合含水率、自然遞減率上升，采、儲失衡矛盾日益突出，生產(chǎn)成本高企。

代表們表示，依賴資源開發(fā)讓資源型城市形成“煤經(jīng)濟(jì)”“油經(jīng)濟(jì)”等一業(yè)獨(dú)大，“拼資源”“拼資本”的發(fā)展驅(qū)動客觀上又形成排他效應(yīng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

深化改革讓城市“輕裝上陣”

“面對‘油經(jīng)濟(jì)’帶來的資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，松原打響‘穩(wěn)增長’保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)得住、不失速，增長保持在合理區(qū)間。”李相國說，松原著力全面深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力。政府行政職權(quán)減少1407項(xiàng)、審批事項(xiàng)清減47%，在吉林省率先實(shí)現(xiàn)非行政許可“零審批”。

通過深化改革加速破解資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，成為東北三個資源型城市共同的選擇。

“雞西市在改革上發(fā)力，突出經(jīng)濟(jì)體制改革補(bǔ)齊發(fā)展短板，配資源、優(yōu)環(huán)境，全力抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和涉企服務(wù)?！睆埑s說，目前市級行政審批由409項(xiàng)精簡到136項(xiàng)，并在黑龍江省率先開通網(wǎng)上政務(wù)中心，全面推行網(wǎng)上集中審批，市級行政審批提速80%以上。

“阜新在體制機(jī)制上大刀闊斧改革，市屬企業(yè)拋掉歷史包袱輕裝上陣?！睆堣F民坦言，資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史欠賬多，“城市供暖勉強(qiáng)維持，地下管網(wǎng)老化，城市地下水沒有系統(tǒng)全面科學(xué)維修?！?/p>

“多引擎驅(qū)動”態(tài)勢持續(xù)向好

早轉(zhuǎn)型早主動。松原、雞西、阜新依靠改革、創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力，逐步由一業(yè)獨(dú)大向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

去年，松原地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破600戶，地方工業(yè)比重由2011年的64.7%上升到88%，民營經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到47.1%?！稗r(nóng)產(chǎn)品加工、化肥、裝備制造業(yè)形成集群態(tài)勢，生物質(zhì)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！崩钕鄧f，未來松原將強(qiáng)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成油氣開采化工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要向精深加工轉(zhuǎn)型，特色旅游業(yè)著力開發(fā)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和精品旅游線路。

張鐵民說，阜新堅持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與遼寧工業(yè)大學(xué)合作吸引人才，“現(xiàn)有企業(yè)80%都是近十年成長起來的新企業(yè)，包括電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)”。同時，阜新利用內(nèi)蒙古運(yùn)進(jìn)的煤炭發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。

雞西通過科技創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新“雙引擎混合動力”推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。目前已建成國家級和省級創(chuàng)新平臺9個，創(chuàng)新型企業(yè)147戶。

“雞西圍繞石墨資源做文章，集聚了41戶企業(yè)，初步形成蓄能、密封、超硬、傳導(dǎo)、石墨烯等產(chǎn)業(yè)鏈條。”張常榮說，雞西正全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。