讓預(yù)算草案更好地凝聚共識

讓預(yù)算草案更好地凝聚共識
——全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立預(yù)算審查前
聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的意見》答記者問

《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的意見》經(jīng)全國人大常委會黨組審議通過，已由全國人大常委會辦公廳發(fā)布實施。這是積極聽取人大代表和社會各界意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的一項重要措施。日前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了本報記者提問。

問：制定《意見》的相關(guān)背景如何？

答：黨的十八大報告提出，要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和全國人大常委會的統(tǒng)一安排，全國人大常委會預(yù)算工委牽頭承擔(dān)了“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。作為其中的一項重要改革措施，“建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制”列入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)和全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃。

問：建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制，有什么重要意義？

答：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。預(yù)算是財政管理的核心內(nèi)容。審查批準(zhǔn)預(yù)算是憲法和法律賦予各級人大的重要職責(zé)。在全國人民代表大會召開會議前，認(rèn)真聽取全國人大代表和社會各界對預(yù)算編制和預(yù)算審查工作的意見建議，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，充分利用社會各界力量，積極回應(yīng)社會關(guān)切的重要方式和內(nèi)容，是編制好預(yù)算和做好預(yù)算初步審查工作的重要保障，是全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算的重要基礎(chǔ)工作。

問：制定《意見》的指導(dǎo)思想是什么？

答：建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的指導(dǎo)思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的要求，以全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、代表法和預(yù)算法等法律為依據(jù)，總結(jié)完善經(jīng)驗做法，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議，主動回應(yīng)關(guān)切，提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算審查的針對性、有效性，為全國人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定堅實基礎(chǔ)。

問：建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制，應(yīng)遵循的基本原則是什么？

答：《意見》明確應(yīng)堅持以下幾個基本原則：一是圍繞中心，凝聚共識。通過在預(yù)算審查前聽取意見建議，使預(yù)算草案更好地貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署，更好地體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更好地優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，更合理地安排民生等支出，更好地吸納代表意見、凝聚社會共識。二是突出重點(diǎn)，注重實效。聽取人大代表和社會各界的意見建議，要求真務(wù)實、增強(qiáng)實效，處理好廣泛聯(lián)系和重點(diǎn)聽取的關(guān)系。既要廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議，又要注重聽取熟悉財政經(jīng)濟(jì)工作的人大代表和來自企事業(yè)單位、農(nóng)村等基層人大代表的意見建議，注重聽取相關(guān)專家學(xué)者和利益相關(guān)方代表的意見建議。三是完善制度，健全機(jī)制。適應(yīng)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的新形勢和任務(wù)要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范程序內(nèi)容，健全制度機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議工作制度化、常態(tài)化。四是積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)。有關(guān)改革措施要結(jié)合具體情況，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)需要與可能，先行試點(diǎn)，逐步開展，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善做法，確保改革扎實推進(jìn)。

問：《意見》提出了哪些具體的改革措施？

答：《意見》明確指出，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會等專門委員會和常委會預(yù)算工作委員會，以及國務(wù)院財政等部門應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院部署編制下年度預(yù)算草案后，通過開展調(diào)查研究、召開座談會和通報會等多種形式，聽取人大代表和社會各界關(guān)于預(yù)算的意見建議。《意見》提出的主要措施有六個方面：

一是建立預(yù)算編制工作通報制度。要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，保障人大代表對預(yù)算編制工作的知情權(quán)，為人大代表提出意見建議和依法履職做好服務(wù)保障工作。每年11月，由預(yù)算工作委員會組織召開通報會，國務(wù)院財政部門向財政經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)算審查小組、其他專門委員會委派的組成人員、各代表團(tuán)推薦的參與預(yù)算審查的全國人大代表（以下簡稱“聯(lián)系的人大代表”）等通報下年度預(yù)算編制情況。通報的主要內(nèi)容包括下年度預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則、支出重點(diǎn)、主要政策措施等內(nèi)容，以及當(dāng)年1—10月預(yù)算收支的執(zhí)行情況。

二是完善聽取有關(guān)方面專家意見建議制度。要認(rèn)真聽取有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)對預(yù)算和預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見建議，發(fā)揮好其建言獻(xiàn)策的重要作用。每年12月，由預(yù)算工作委員會組織召開專家座談會，邀請財政預(yù)算、稅收、財會、投資、金融、審計、法律等方面專家學(xué)者和企業(yè)代表，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財稅政策、預(yù)算改革、預(yù)算審查等提出意見建議。國務(wù)院有關(guān)部門到會聽取意見建議。

三是建立健全聽取部門預(yù)算意見建議制度。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和年度預(yù)算審查工作安排，結(jié)合審計查出突出問題的整改情況，了解有關(guān)政府部門的部門預(yù)算編制和有關(guān)專項資金情況，推動部門預(yù)算制度規(guī)范完善。由預(yù)算工作委員會組織召開座談會，就部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、有關(guān)專項資金的使用管理情況，聽取財政經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)算審查小組、其他有關(guān)的專門委員會委派的組成人員、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表和有關(guān)政策利益相關(guān)方代表等的意見建議。

四是完善預(yù)算草案和預(yù)算報告通報工作制度。在預(yù)算草案和預(yù)算報告初步形成后，由預(yù)算工作委員會組織召開座談會，國務(wù)院財政部門向財政經(jīng)濟(jì)委員會預(yù)算審查小組、預(yù)算審查聯(lián)系的人大代表等通報預(yù)算草案和預(yù)算報告的主要內(nèi)容，聽取意見建議。在聽取通報及意見建議的基礎(chǔ)上，預(yù)算工作委員會研究提出關(guān)于上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算安排的分析報告，供財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時參考。

五是完善人大代表參加預(yù)算初步審查會議制度。財政經(jīng)濟(jì)委員會依法對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查時，應(yīng)當(dāng)邀請人大代表參加。提前將有關(guān)資料發(fā)送參會的人大代表。財政經(jīng)濟(jì)委員會對預(yù)算草案的初步方案進(jìn)行初步審查后，提出初步審查意見。參會人大代表的意見建議，應(yīng)當(dāng)作為財政經(jīng)濟(jì)委員會提出初步審查意見的重要參考。初步審查意見送國務(wù)院財政部門研究處理，并及時將處理情況的報告反饋財政經(jīng)濟(jì)委員會。代表大會召開會議期間，初步審查意見和對初步審查意見處理情況的報告印發(fā)全體代表。

六是建立聽取人大代表意見建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。充分利用中國人大網(wǎng)，建立人大代表財政預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，更廣泛地聽取和了解人大代表對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查監(jiān)督等工作的意見建議。及時整理匯總有關(guān)意見建議。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納人大代表提出的合理化意見建議。同時，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供相關(guān)信息資料，為人大代表依法履職創(chuàng)造條件。

問：為了確保各項改革措施的落實，《意見》在工作保障上提出了什么要求？

答：為了使各項改革舉措得到有效實施，《意見》提出了三項保障措施要求。一是建立預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制。發(fā)揮好具有相關(guān)專業(yè)知識或者工作經(jīng)歷的人大代表的重要作用，加強(qiáng)定期聯(lián)系，邀請人大代表參加相關(guān)座談會、通報會和預(yù)算初步審查會議，推動人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作常態(tài)化。加強(qiáng)對人大代表預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。二是建立預(yù)算審查專家顧問制度。完善咨詢機(jī)制，通過多種方式聽取意見建議，積極調(diào)動專家、研究機(jī)構(gòu)參與和支持人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。進(jìn)一步完善邀請有關(guān)政策利益相關(guān)方代表參加預(yù)算座談會、聽取意見建議的做法。三是密切協(xié)調(diào)配合，精心組織安排。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、其他專門委員會、常委會辦公廳、常委會預(yù)算工作委員會、國務(wù)院財政等相關(guān)部門要高度重視聽取意見建議的工作，明確工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織安排，確保聽取人大代表和社會各界意見建議的工作取得實效。

問：《意見》對國務(wù)院財政部門健全完善與人大代表和社會各界溝通交流的機(jī)制，提出了什么要求？

答：《意見》提出，作為國務(wù)院具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案和組織預(yù)算執(zhí)行的部門，財政部應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式、豐富手段，逐步健全與人大代表和社會各界溝通交流的機(jī)制。及時通報人大代表關(guān)心、社會關(guān)注的財政熱點(diǎn)、財政發(fā)展和改革工作進(jìn)展情況。在全國兩會前等重要時點(diǎn)，及時聽取、收集整理人大代表和社會各界的意見建議。在推進(jìn)相關(guān)財稅改革、制定財稅政策過程中，注意聽取人大代表意見，吸收采納合理化建議。重大財稅政策出臺前，及時向財政經(jīng)濟(jì)委員會、其他有關(guān)的專門委員會和預(yù)算工作委員會等通報，聽取意見建議。進(jìn)一步提高人大代表議案以及建議、批評和意見辦理質(zhì)量。

問：《意見》是否也涉及到地方人大建立健全聽取意見建議機(jī)制的內(nèi)容？

答：《意見》提出，地方各級人大應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，建立健全預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制。

問：在今年十二屆全國人大五次會議召開前開展的預(yù)算初步審查等工作中，是如何落實《意見》提出的措施要求的？

答：按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會等有關(guān)方面，在開展2017年預(yù)算審查的前期準(zhǔn)備和初步審查等工作中，積極貫徹落實了《意見》提出的措施要求。先后召開了預(yù)算編制情況通報會、專家學(xué)者座談會、中央有關(guān)部門預(yù)算情況座談會、預(yù)算草案和預(yù)算報告通報會等，并邀請了財經(jīng)委員會預(yù)算審查小組成員、其他專門委員會委派的組成人員、部分全國人大代表以及有關(guān)專家學(xué)者、利益相關(guān)方參加，國務(wù)院財政等有關(guān)部門到會認(rèn)真聽取意見建議。很多意見建議在財政部代擬起草編報的預(yù)算草案、預(yù)算報告和對草案、報告的修改完善中得到采納反映，也體現(xiàn)在全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的初步審查意見等相關(guān)文件中。

按照《意見》要求，國務(wù)院財政部門制定了貫徹落實《意見》的系列措施，認(rèn)真介紹財政改革進(jìn)展和政策實施情況，積極溝通交流聽取意見和建議，主動接受指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實做好服務(wù)保障工作。