“財(cái)政支出用于民生的比重超過75%”——遼寧兜住民生底線夯實(shí)振興根基

新華社沈陽3月4日電（記者 王振宏、汪偉）“堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生上面”，遼寧省委、省政府在去年初向全省作出承諾。一年來，失業(yè)率穩(wěn)控在紅線內(nèi)、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長、27萬貧困人口脫貧……遼寧省公布的系列民生數(shù)據(jù)經(jīng)受住了檢驗(yàn)。

頂著經(jīng)濟(jì)下行壓力，遼寧去年財(cái)政支出用于民生的比重超過75%。

減支不減收，最大限度增加群眾獲得感

“城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，實(shí)際增長4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870元，實(shí)際增長4.9%?！泵鎸?duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，遼寧如期實(shí)現(xiàn)居民收入增長。

驅(qū)車穿梭于錦州北鎮(zhèn)市（縣級(jí)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，田里的“大棚”成為一道獨(dú)特的風(fēng)景?！翱?個(gè)冷棚占地1畝，成本5000元，收入?yún)s能達(dá)到2萬元，今年準(zhǔn)備再扣3個(gè)。”北鎮(zhèn)市窟窿臺(tái)鄉(xiāng)關(guān)三村村民劉事中說。

北鎮(zhèn)市市委書記張忠龍說，去年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加之發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合，收入途徑日益多元化，農(nóng)民增收有了保障。

相比農(nóng)村，遼寧有600多萬名企業(yè)退休人員，占全國的7%。這些人不增收，就談不上全省城鎮(zhèn)居民增收。遼寧省人社廳廳長楊忠林說，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行及養(yǎng)老基金缺口加大的雙重壓力，遼寧縮減政府開支，多方籌集資金，確保去年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金繼續(xù)保持增長，并且略高于6.5%的全國平均水平。

“兜住民生底線，也孕育著新的增長點(diǎn)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求就是發(fā)展。”本溪市市委書記崔楓林說，全省居民收入的增加，使消費(fèi)得以鞏固和提升，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提振振興信心。

去產(chǎn)能少減員，最大程度保證居民就業(yè)

化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，化解鋼鐵產(chǎn)能602萬噸……頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，遼寧堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能工作，提前超額完成任務(wù)。這種“不打折扣”不僅意味著經(jīng)濟(jì)總量受損，更難的是背后的就業(yè)壓力。遼寧省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，全省去年化解煤炭過剩產(chǎn)能就涉及職工3.2萬多人。

“這么多人的就業(yè)問題，如果沒有強(qiáng)大的就業(yè)和社會(huì)保障承載力是會(huì)出問題的。”遼寧省發(fā)改委煤炭處副處長牛忠強(qiáng)說，國家2016年下發(fā)給遼寧省去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，絕大部分用于煤礦職工的安置補(bǔ)償，加上地方配套資金和相關(guān)舉措，去產(chǎn)能工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

在保證就業(yè)方面，不僅需要資金支撐，更得益于地方政府和工礦企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型自我消化。作為全省鋼鐵去產(chǎn)能主要地區(qū)的遼陽縣，曾經(jīng)的鋼鐵一條街，雖然沒了火紅的軋鋼場(chǎng)景，但在地方政府的引導(dǎo)下，一些鋼鐵企業(yè)向精深加工和秸稈碳化等方向轉(zhuǎn)型，妥善消化了就業(yè)壓力。

沈煤集團(tuán)清水二井去年停產(chǎn)關(guān)閉，1500名職工除了退養(yǎng)之外，有600人轉(zhuǎn)崗到集團(tuán)其他崗位工作。沈煤集團(tuán)宣傳部門一位負(fù)責(zé)人介紹，為了承接今年的去產(chǎn)能任務(wù)，集團(tuán)還將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老及旅游產(chǎn)業(yè)。

2016年，遼寧全省新增就業(yè)42萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)穩(wěn)控制在4.5%以內(nèi)，為全省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了穩(wěn)定的改革環(huán)境。

扶貧不打折，最大努力邁向全民小康

“在全面小康的路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)”已成為一項(xiàng)共識(shí)。在遼寧，各地?zé)o論經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多大壓力，脫貧攻堅(jiān)工作堅(jiān)決不打折扣。2016年，全省建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧27.6萬人，貧困村減少621個(gè)。

遼西北是遼寧省有名的貧困地區(qū)，以資源型城市北票市為例，面對(duì)去產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，推出了“1+4”精準(zhǔn)扶貧新模式。其中的“1”是突出當(dāng)?shù)攸h委、政府在扶貧工作中的主體責(zé)任。

據(jù)了解，之所以這么安排，就是為了強(qiáng)化扶貧工作力度。無論財(cái)力是否緊張，扶貧的錢不能少，扶貧的工作力度不能減。

不僅如此，扶貧工作還緊緊與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的富民工程相結(jié)合。北票市選擇實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的公司作為扶貧載體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式。目前，已在北票及周邊地區(qū)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖戶4000多戶，其中貧困戶超過30%。

今年，扶貧工作仍是遼寧省的重點(diǎn)任務(wù)，全省計(jì)劃脫貧25萬人、銷號(hào)500個(gè)貧困村、摘帽5個(gè)貧困縣。

政府公務(wù)員和事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員一律只減不增；確保民生投入只增不減……在春節(jié)前閉幕的遼寧省人代會(huì)上，遼寧省再次向全省人民作出“一減一增”的承諾，堅(jiān)定了兜住民生底線、夯實(shí)振興根基的信心。