“公安改革兩年間”述評之四：合作共贏，打造國際執(zhí)法安全合作“黃金時代”

隨著經(jīng)濟全球化的急速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題帶來的危害及其造成的損失越來越大，日益突出的跨國犯罪向世界各國的社會安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時，各國亟需順應(yīng)形勢，提供一系列符合各國利益的全球安全治理方案。如何加強與各國之間的國際執(zhí)法安全合作工作，一直是我國公安機關(guān)深入研究的重要課題。

全面深化公安改革兩年來，全國公安機關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照孟建柱、郭聲琨同志的要求，高舉“合作共贏”大旗，在國際執(zhí)法安全合作中積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，全面推進重點領(lǐng)域國際執(zhí)法安全合作，建立完善務(wù)實高效的雙多邊合作機制，積極拓展國際執(zhí)法安全合作的廣度和深度，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、配合國家外交大局、打擊跨國犯罪、保護“一帶一路”建設(shè)安全等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用，為維護國家安全和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

加強頂層設(shè)計，深化務(wù)實合作——

持續(xù)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作機制

當(dāng)今世界，任何一國的經(jīng)濟發(fā)展都離不開“安全”二字，這其中的“安全”，既包括本國的安全，也包括經(jīng)濟合作國家的安全，因此，國際執(zhí)法安全合作發(fā)揮著越來越重要的作用。

2015年10月23日，“安全促發(fā)展”中國—東盟執(zhí)法安全合作部長級對話在北京舉行。會上，由中方提出將對話機制化、努力打造更加緊密的地區(qū)安全命運共同體的倡議，受到與會代表積極響應(yīng)。

以此次會議為標(biāo)志，我國與東盟及相關(guān)國家執(zhí)法安全合作掀開嶄新一頁。建立中國—東盟執(zhí)法安全合作對話機制，正是中國公安機關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀的具體化體現(xiàn)，也是我國公安機關(guān)全面開展國際執(zhí)法合作工作的成果之一。

凡益之道，與時偕行。近年來，公安部高度重視并大力推進國際執(zhí)法合作工作，充分發(fā)揮高層互訪的引領(lǐng)作用，有效利用有關(guān)會晤機制平臺，定期與外國執(zhí)法部門和有關(guān)國際組織就反恐、禁毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪、追逃追贓、非法移民遣返等多類議題進行坦誠深入磋商，有效凝聚共識，為不斷深化雙邊、多邊務(wù)實互利的執(zhí)法合作發(fā)揮了重要作用。

兩年來，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機制在不斷推進——

2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，此后，中美雙方又連續(xù)舉行了兩次對話；

2016年9月25日，中越兩國公安部第五次合作打擊犯罪會議舉行；

2016年9月27日，第二屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇開幕、中緬第五次執(zhí)法安全合作部長級會議舉行；

2016年11月9日，首次中印公安、內(nèi)政高級別安全與反恐會晤舉行；

2016年12月27日，湄公河流域執(zhí)法安全合作機制成立五周年部長級會議舉行……

面對當(dāng)前國際地區(qū)安全形勢的深刻變化，面對世界各國在發(fā)展繁榮中所面對的前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，各國執(zhí)法安全部門只有加強執(zhí)法安全合作頂層設(shè)計，積極有為地深化務(wù)實合作，才能共建更加親密的執(zhí)法合作大家庭，建立更高層次、更加務(wù)實、全方位、立體化的地區(qū)執(zhí)法安全合作體系。

作為負責(zé)任大國，我國公安機關(guān)始終充分重視國際執(zhí)法合作帶來的深遠影響，勇挑大梁，積極構(gòu)建國際執(zhí)法合作體系，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)新威脅。

經(jīng)過多年努力，目前，我國警方已與113個國家和地區(qū)建立了務(wù)實高效的合作關(guān)系，搭建了129個雙多邊合作機制和96條聯(lián)絡(luò)熱線；同70多個國家的內(nèi)政警察部門簽署各類合作文件400余份，牽頭或參與國際組織、區(qū)域組織及相關(guān)會議機制83個。

“合作共贏”的理念始終貫穿在我國公安機關(guān)國際執(zhí)法安全合作工作中，不斷地將國家對外安全交往提升到一個新的高度。這不僅是中國外交實踐的提煉升華，也是對傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的積極創(chuàng)新和重大突破，順應(yīng)了世界和平、發(fā)展、進步的歷史潮流和方向。

拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)涵——

與各國警方聯(lián)手打擊跨國違法犯罪

丁酉年春節(jié)剛過，國際警務(wù)執(zhí)法合作又傳捷報。

2月17日，西班牙政府內(nèi)閣部長會議決定將涉及電信詐騙的269名海峽兩岸犯罪嫌疑人一起引渡回大陸受審。這批犯罪嫌疑人是在2016年中西兩國警方的聯(lián)合行動中被逮捕的。

公安部刑偵局局長楊東表示，在中西刑事司法協(xié)助條約框架下，西班牙警方和中國警方多年來保持了良好的警務(wù)合作關(guān)系。這是中西警方合作打擊跨國違法犯罪的又一個成功案例。

據(jù)統(tǒng)計，在相關(guān)國家和地區(qū)警務(wù)執(zhí)法部門的大力配合下，公安部自2015年11月部署開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動以來的一年間，已先后17次組織工作組赴肯尼亞、馬來西亞、柬埔寨、老撾、印度尼西亞等地開展警務(wù)合作，共搗毀境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點65個，抓獲犯罪嫌疑人1168名，破案3300余起，涉案金額7.1億元。

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全、跨國犯罪等各種風(fēng)險積聚的形勢下，我國警方直面挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新工作機制，與有關(guān)國家內(nèi)政警察部門加強交流，通力合作，聯(lián)合開展跨國犯罪打擊，全面推進重點領(lǐng)域國際執(zhí)法安全合作，在維護國家安全和社會穩(wěn)定工作中取得了卓越的成效。

面對嚴峻的毒品形勢，我國警方深入開展禁毒國際執(zhí)法合作，積極參與了聯(lián)合國、上合組織、“金磚”合作機制等框架下的禁毒合作，碩果累累。

2016年，中老緬泰柬越六國“平安航道”聯(lián)合掃毒行動第二階段行動共破獲毒品刑事案件近7000起，抓獲犯罪嫌疑人近萬名，繳獲各類毒品近13噸、易制毒化學(xué)品近60噸，還繳獲了大量槍支彈藥，特別是緬甸在行動期間還先后破獲了國內(nèi)迄今最大的冰毒晶體案件和阿片類毒品案件。

六國聯(lián)合掃毒行動再次有力打擊了長期嚴重危害湄公河流域的毒品犯罪活動，遏制了其他違法犯罪問題的發(fā)生和蔓延，凈化改善了瀾滄江—湄公河流域整體治安環(huán)境，進一步彰顯了六國堅定不移的合作禁毒態(tài)度。

2016年9月，中國海關(guān)總署、公安部因國際執(zhí)法合作中的出色表現(xiàn)，被國際刑警組織分別授予“國際知識產(chǎn)權(quán)犯罪調(diào)查合作獎”和“打擊侵權(quán)假冒杰出貢獻獎”；

2016年，我國警方持續(xù)與越南、緬甸等東南亞國家開展反拐聯(lián)合行動，當(dāng)年就破獲案件227起，抓獲犯罪嫌疑人367名，解救婦女兒童253名；

2014年起，中越兩國公安部連續(xù)開展兩次“中越聯(lián)合追逃行動”，共抓獲犯罪嫌疑人87名。雙方將于2017年繼續(xù)開展第三次聯(lián)合行動。

此外，在連續(xù)3年開展的“獵狐行動”中，通過國際執(zhí)法合作，我國警方共從80多個國家和地區(qū)緝捕遣返包括楊秀珠、閆永明在內(nèi)的外逃犯罪嫌疑人2336名。

近年來，我國警方與有關(guān)國家和地區(qū)警方加強雙多邊交流，不斷拓寬合作渠道、豐富合作內(nèi)涵、提升合作層次，在打擊制販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、販賣槍支、偷渡、拐賣人口、開設(shè)賭場、組織跨國賣淫、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制販偽假商品等違法犯罪活動中，通過跨國專項行動、加強案件協(xié)查、調(diào)查取證、證據(jù)交換、緝捕遣返犯罪嫌疑人等務(wù)實合作，取得了顯著成效。我國公安機關(guān)也已逐步成為高度開放、深度融入全球執(zhí)法合作體系的警務(wù)機構(gòu)。

展示大國擔(dān)當(dāng)，保護海外利益——

積極參加聯(lián)合國維和行動，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官顯身手

2016年10月12日，公安部常備維和警隊第一期培訓(xùn)班160名隊員以各科全優(yōu)成績順利通過聯(lián)合國甄選評估。隊員們都已做好了隨時奔赴維和任務(wù)區(qū)的準(zhǔn)備。

中國常備維和警隊的誕生，是中國為維護國際和平與安全承擔(dān)更大國際責(zé)任的重要舉措，體現(xiàn)了中國堅定維護世界和平的決心和對聯(lián)合國維和行動的堅定支持，展示了中國政府對維護世界和平的大國擔(dān)當(dāng)。

中國警察參與執(zhí)行維和任務(wù)已有17個春秋。17年來，在戰(zhàn)火頻繁、政局動蕩的異國，在氣候惡劣、條件艱苦的他鄉(xiāng)，中國維和警察歷經(jīng)了血與火的洗禮、戰(zhàn)勝了生與死的考驗。在可以預(yù)見的將來，他們將一如既往地履行著國家賦予的神圣職責(zé)，以實際行動和優(yōu)異表現(xiàn)展現(xiàn)中國警察的良好精神風(fēng)貌。

與此同時，境外安全形勢日趨嚴峻復(fù)雜，各種突發(fā)事件時有發(fā)生，涉及中國公民和企業(yè)的安全事件日益增多，遠離祖國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官們不斷創(chuàng)新工作方式，積極加強與所駐國溝通聯(lián)系，探索保護我境外公民和企業(yè)安全方面警務(wù)合作新模式。他們將在國內(nèi)行之有效的工作方法帶到國外，會同我駐外使領(lǐng)館，積極推動在外華人開展安全自助和互助，提高當(dāng)?shù)厝A人華僑的自我防范防護能力。

駐英國、法國等國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官克服雙方司法制度差異，實現(xiàn)追逃犯罪人員新突破；

駐意大利警務(wù)聯(lián)絡(luò)官促請意大利首次同意向中方引渡經(jīng)濟犯罪嫌疑人；

駐阿根廷警務(wù)聯(lián)絡(luò)官推動當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門先后處置僑胞有關(guān)故意殺人、綁架、縱火、敲詐勒索等報警184起，抓捕了一批犯罪嫌疑人；

……

在我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作走進第19個年頭之時，共有64名駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官派駐在美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等31個國家36個駐外使領(lǐng)館，他們已成為境外中國公民和機構(gòu)安全的堅強后盾，在維護國家安全和社會穩(wěn)定、打擊跨國犯罪及保護中國公民海外安全利益等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容?！碑?dāng)今世界，各種傳統(tǒng)跨國犯罪和新型犯罪相互交織影響，互聯(lián)網(wǎng)使犯罪危害進一步蔓延加大，恐怖主義比歷史上任何時期都顯得更加突出——在越來越復(fù)雜嚴峻的安全形勢下，中國警方將乘著全面深化公安改革的東風(fēng)，繼續(xù)與各國警方攜手緊密合作，為了“使世界更安全”的目標(biāo)而努力奮斗。（張耀宇 石楊）