扎實開展建檔立卡工作提高扶貧精準度——國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之四十一

新華社北京2月18日電（記者 侯雪靜）黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，實施精準扶貧精準脫貧基本方略。

國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室把貧困識別、建檔立卡作為精準扶貧一號工程、第一戰(zhàn)役，下大力氣抓實打牢，第一次建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數(shù)據(jù)的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

摸清底數(shù) 分步推進

摸清貧困底數(shù)是精準扶貧精準脫貧的基礎。只有改“大水漫灌”為“滴灌”，集中力量予以扶持，才能實現(xiàn)到2020年全面脫貧的目標。

2013年底中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

從2014年起，扶貧辦統(tǒng)籌頂層設計，按照“一年打基礎、兩年完善、三年規(guī)范運行”的總體思路，制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開發(fā)建檔立卡指標體系》，明確了全國統(tǒng)一的建檔立卡標準和程序。并采取規(guī)?？刂?，各省將貧困人口規(guī)模逐級分解到村。

“一看糧，二看房，三看勞力強不強，四看有無讀書郎……”一些地方在堅持規(guī)定動作前提下，還探索出符合實際、具有地方特色又管用的識別辦法。

建檔立卡工作中，扶貧辦通過督查巡查發(fā)現(xiàn)問題接受社會監(jiān)督，再通過建檔立卡“回頭看”擠水分，讓貧困人口識別更為精準。

2015年7月，開展“回頭看”以來，建檔立卡貧困人口中低保人口比例從2014年的24.3%提高到32.5%，殘疾人口占比從2014年的1.3%提高到4.9%。對以前沒有開展貧困識別的343個縣、72550個行政村開展了貧困識別，共補錄473萬人。

成果豐碩 全面支撐

建檔立卡使以往統(tǒng)計抽樣測算出的貧困數(shù)字，精準地落到具體家庭和人口，回答了貧困人口是誰、分布在哪里、貧困狀況怎么樣、致貧原因是什么等問題，為精準扶貧夯實了基礎。

到2014年11月底，全國完成了2949萬貧困戶、8962萬貧困人口的信息采集錄入工作，實現(xiàn)了全國扶貧對象的集中管理。

2016年以來，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現(xiàn)了從“基本精準”到“比較精準”。

有了精準識別，才能實現(xiàn)精準幫扶和精準退出。2020年全面脫貧后，建檔立卡數(shù)據(jù)庫將成為“脫貧攻堅歷史檔案庫”，脫貧攻堅的每一份努力、每一份成績都記錄在案。

扶貧從瞄準區(qū)域到瞄準人頭轉(zhuǎn)變的背后是我國首個全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的支撐，該系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)也是獨一無二的。

磨刀不誤砍柴工。建檔立卡為精準施策提供了重要基礎。我國扶貧成本大幅降低，減貧成效明顯提高，一改連續(xù)幾年減貧速度放緩的態(tài)勢。

不斷完善 規(guī)范運行

建檔立卡是一項長期工作，需要不斷完善。記者從扶貧辦了解到，在前兩年工作基礎上，下一步扶貧辦將建立常態(tài)化動態(tài)管理制度，從三方面為脫貧攻堅提供精準服務：

——實現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理常態(tài)化。從2016年下半年開始，建檔立卡的主要工作轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)清理，通過倒查、抽查等方式，把應進未進和返貧的人口納進來，把需要后期扶持的脫貧人口標注出來，把應退未退的人口退出去，實現(xiàn)有進有出，動態(tài)管理，不斷提高識別和退出質(zhì)量，同時為年度扶貧開發(fā)成效考核和第三方評估提供基礎數(shù)據(jù)。

——進行數(shù)據(jù)比對推進信息共享。扶貧辦有關負責人說，下一步將利用建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺，加強部門間、行業(yè)間數(shù)據(jù)比對和信息共享，拓展服務功能。通過建檔立卡大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設、人力資源社會保障等有關部門出臺行業(yè)扶貧政策提供決策支持依據(jù)，促進扶貧資源向扶貧對象傾斜，落實精準扶貧精準脫貧的各項措施。

——開展數(shù)據(jù)分析推動扶貧開發(fā)科學決策。扶貧辦還將積極利用全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)，為貧困人口、貧困戶、貧困村精準畫像，并開展統(tǒng)計分析，提供數(shù)據(jù)支撐，推動扶貧對象精準幫扶和精準脫貧，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。