財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策落實(shí)督查情況的通報(bào)

按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)的要求，為了督促相關(guān)政策落地見(jiàn)效，近期，財(cái)政部、科技部在部署中央高校、科研院所全面開(kāi)展自查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)教育部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、中科院、氣象局等部門（單位）所屬的49家中央高校、科研院所落實(shí)《若干意見(jiàn)》情況開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

《若干意見(jiàn)》下發(fā)后，中央高校、科研院所及其主管部門高度重視，積極落實(shí)，有序開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機(jī)制建設(shè)等工作，科研項(xiàng)目資金管理“放、管、服”改革初見(jiàn)成效。

1.單位自主權(quán)逐步得到落實(shí)。對(duì)于《若干意見(jiàn)》賦予的科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、勞務(wù)費(fèi)分配管理、間接費(fèi)用使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用、橫向經(jīng)費(fèi)管理等五大自主權(quán)以及差旅會(huì)議等管理權(quán)限，各單位有序承接，正在結(jié)合本單位科研活動(dòng)實(shí)際需要，健全制度、規(guī)范流程。中央高校、科研院所均已制定或修訂了差旅、會(huì)議內(nèi)部管理辦法，實(shí)事求是地確定了業(yè)務(wù)性會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)、開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了審批程序。絕大部分單位已完善了預(yù)算調(diào)劑的內(nèi)部程序和流程。勞務(wù)費(fèi)分配管理等辦法正在陸續(xù)出臺(tái)。

2.單位內(nèi)控制度建設(shè)不斷完善。大部分被督查單位制定了涵蓋預(yù)算管理、收支管理、合同管理、固定資產(chǎn)管理、科研項(xiàng)目資金管理、檔案管理等內(nèi)控制度。中央高校和科研院所的縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出普遍使用公務(wù)卡結(jié)算。

3.科研服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。大部分被督查單位設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理崗位，改進(jìn)了對(duì)科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的服務(wù)。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺(tái)，部分單位實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)核算、查詢、預(yù)警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式，采取自助終端、微信等便捷化手段，節(jié)約了財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間。

二、主要問(wèn)題

1.有些單位思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)。有的單位對(duì)“放、管、服”改革認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”想法，還是寄希望國(guó)家統(tǒng)一管、出細(xì)則，減輕本單位的管理責(zé)任。有的單位簡(jiǎn)單照搬照抄《若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余資金等下放的管理權(quán)限沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化實(shí)化。

2.有些單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，不敢啃“硬骨頭”。有的單位不敢觸碰涉及單位、項(xiàng)目組、科研人員之間利益關(guān)系的問(wèn)題，未能及時(shí)對(duì)間接費(fèi)用和績(jī)效支出管理規(guī)定、結(jié)余資金留用處理方式等進(jìn)行研究細(xì)化，政策激勵(lì)效果未能充分發(fā)揮。

3.有些單位管理相對(duì)薄弱，內(nèi)控制度落實(shí)不到位。有的單位存在固定資產(chǎn)管理、材料出入庫(kù)管理、現(xiàn)金管理不規(guī)范問(wèn)題。有的單位存在專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)“二次分配”的現(xiàn)象。相當(dāng)一部分單位未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用等情況實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)，信息公開(kāi)機(jī)制亟待建立。

三、工作要求

中央高校、科研院所及其主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視《若干意見(jiàn)》落實(shí)工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、抓細(xì)抓實(shí)，加快構(gòu)建既符合科研活動(dòng)規(guī)律、又體現(xiàn)依法理財(cái)要求的科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度，確保下放的管理權(quán)限“接得住、管得好”，切實(shí)提高科研人員的改革成就感、獲得感。

1.抓緊整改落實(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組已在現(xiàn)場(chǎng)將有關(guān)情況反饋給被督查單位。相關(guān)單位應(yīng)盡快研究制定具體措施，抓緊整改到位，并將整改落實(shí)情況經(jīng)主管部門審核后，于2017年2月底前報(bào)送財(cái)政部、科技部。

2.做好對(duì)照檢查。對(duì)于沒(méi)有接受現(xiàn)場(chǎng)督查的單位，應(yīng)對(duì)照本通報(bào)反映的情況和問(wèn)題，吸收借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，查找自身存在不足，加強(qiáng)自查自糾。

3.全面貫徹落實(shí)。中央高校、科研院所應(yīng)按照《若干意見(jiàn)》要求，抓緊制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，同時(shí)加大單位內(nèi)部宣傳培訓(xùn)，狠抓貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

4.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部信息公開(kāi)、間接費(fèi)用統(tǒng)籌管理等方面存在的普遍問(wèn)題，各中央高校、科研院所主管部門須高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促所屬高校、院所盡快制定具體工作方案，有效解決上述問(wèn)題。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部、科技部將建立政策落實(shí)持續(xù)督查機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展“二次督查”，并會(huì)同有關(guān)部門將督查結(jié)果納入信用管理，與項(xiàng)目承擔(dān)單位間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。

財(cái)政部 科技部
2017年1月20日