數(shù)千億元科技經(jīng)費(fèi)未來將怎么用？——多地多部門出臺政策加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革

新華社北京6月2日電（記者 孟含琪、袁軍寶、余曉潔、韓潔、陳晨、馬曉澄）正在北京召開的“科技三會”——全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，科研經(jīng)費(fèi)管理成為最受關(guān)注的話題。

近年來，中央財政對科技創(chuàng)新扶持的力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，中央財政一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從1009億元增加到2899.2億元，并帶動全社會研發(fā)投入快速增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元。

“新華視點(diǎn)”記者了解到，近來，中央和地方政府以及高校、科研院所，都在積極出臺改革措施，推動科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。

中央系列政策強(qiáng)調(diào)“鼓勵、尊重、約束并行”，地方通過科學(xué)化管理防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”

既激發(fā)科技人員積極性，又能“扎緊籠子”規(guī)范使用科學(xué)經(jīng)費(fèi)，近年來中央做出諸多努力。近日，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式頒布實(shí)施，提出“改革中央財政科技計(jì)劃和資金管理，提高資金使用效益”。近年來，中央出臺的《深化科技體制改革實(shí)施方案》等一系列政策文件都對科研資金管理提出要求。

科技部、教育部等部委對科研經(jīng)費(fèi)的管理日益精細(xì)化、科學(xué)化。例如去年底，科技部、財政部印發(fā)《中央財政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》；2012年教育部、財政部出臺《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》。

科技部黨組書記、副部長王志剛?cè)涨皩γ襟w表示，科研經(jīng)費(fèi)的使用要強(qiáng)調(diào)鼓勵、尊重、約束并行，科技獎勵必定有一定的規(guī)矩和程序，“你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋，任何政策、任何規(guī)定都是不允許的。”

記者了解到，全國各地也加大了對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理，防止“一統(tǒng)就死、一放就亂”。例如北京出臺《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，要求加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理、建立績效考評機(jī)制，推行面向目標(biāo)和結(jié)果的問效機(jī)制。四川、廣東調(diào)整了勞務(wù)開支范圍，包括“項(xiàng)目組成員中的臨時聘用人員被納入其中”“承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)，由原來的30%調(diào)至為40%”等。

作為科研經(jīng)費(fèi)的具體使用單位，中科院出臺《中國科學(xué)院院級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，要求對重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和中期評估；重慶大學(xué)制定《重慶大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入學(xué)校常規(guī)性重點(diǎn)審計(jì)范疇，規(guī)范審計(jì)程序和行為。

山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶說，從中央到地方出臺的一系列措施，在科研經(jīng)費(fèi)使用上不斷優(yōu)化調(diào)整，形成了“用錢必問效，無效必問責(zé)”的氛圍，這既對亂用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象起到震懾作用，也對更有效利用科研經(jīng)費(fèi)、激勵科學(xué)人員積極性提供了制度保障。

改革劍指僵化、碎片化、不規(guī)范三大頑疾

據(jù)了解，從中央到地方，從科研院所到高校所出臺的相關(guān)改革，問題導(dǎo)向明顯，針對科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中存在的僵化、碎片化、不規(guī)范等問題制定了相應(yīng)措施。

——為制度“松綁”，解決僵化問題。

中國工程院院士、西安電子科技大學(xué)副校長郝躍說，科研經(jīng)費(fèi)的報銷制度往往非常繁瑣，管得太死。中國工程院副院長、醫(yī)學(xué)家樊代明說，“假如預(yù)算中的小白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，則需自掏腰包購買，因?yàn)檫@在預(yù)算之外。”

為解決“管得太死”問題，北京市在部分課題上探索“變年度定額為周期內(nèi)總額控制”，為高校在項(xiàng)目實(shí)施中留足了縱向調(diào)節(jié)空間。

中科院在“璀璨行動”科研項(xiàng)目中探索“后補(bǔ)助”制度，效果明顯。中科院半導(dǎo)體照明研發(fā)中心主任李晉閩說，為了讓經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，“璀璨行動”改變以往每年按既定額度資助經(jīng)費(fèi)的方式，而是采取設(shè)定節(jié)點(diǎn)考核的方式撥付經(jīng)費(fèi)，可由每個團(tuán)隊(duì)按照研究進(jìn)展決定周期使用經(jīng)費(fèi)數(shù)量，保證科研資金使用更加科學(xué)有效?！拌残袆印表?xiàng)目以5000萬元資金撬動億元級的ＬＥＤ照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——建設(shè)統(tǒng)一國家科技管理平臺，避免資金“碎片化”現(xiàn)象。

不少科研人員曾抱怨，申報科研經(jīng)費(fèi)常面臨多頭管理、科技資源配置重復(fù)申請、重復(fù)投入等“碎片化”問題。即將在2017年建成的公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺將解決這一問題。平臺由科技部牽頭，通過30多個部門參與的國家科技管理的部際聯(lián)席會議制度，進(jìn)行資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免重復(fù)申報的煩惱。

政府放權(quán)是該平臺的另一大亮點(diǎn)?！罢辉倬唧w管項(xiàng)目，通過競爭擇優(yōu)遴選了7家專業(yè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目管理。它們的管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗(yàn)?！笨萍疾坎块L萬鋼在5月在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》新聞發(fā)布會上表示。

——嚴(yán)格監(jiān)督通報，改變科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范局面。

多年來，科研經(jīng)費(fèi)真正用于科學(xué)研究和開發(fā)的只有一部分，不少則用于開會、出差，有的甚至出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象，管理極其不規(guī)范。頭頂“最年輕工程院院士”光環(huán)的李寧，就因私吞數(shù)千萬元科研經(jīng)費(fèi)被批捕。

從中央到地方，相關(guān)部門正通過更嚴(yán)格、透明的監(jiān)管制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范：科技部今年4月點(diǎn)名通報海南師范大學(xué)、北京交通大學(xué)等6起違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題；湖南、甘肅、云南等地陸續(xù)建立了科技報告制度。

中央五大措施令科技資金管理“升級”

如何確保科研經(jīng)費(fèi)花得出、用得好，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新潛能？6月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出五大措施，旨在推動科技資金管理“升級”。

常務(wù)會議提出：一是簡化中央財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；

二是大幅提高人員費(fèi)比例。用于人員激勵的支出占間接費(fèi)用比例從原來最高5%提高到20%。對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)；

三是差旅會議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法；

四是簡化科研儀器設(shè)備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購和選擇評審專家；

五是合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案；同時，要落實(shí)和研究完善股權(quán)激勵政策，建立科研財務(wù)助理等制度。

王志剛此前曾公開表示，科研人員有錢花不出的問題正在想辦法解決，例如年底必須報銷發(fā)票，課題結(jié)束時經(jīng)費(fèi)也轉(zhuǎn)走的情況已經(jīng)改變，經(jīng)費(fèi)只要使用合理、規(guī)范，即使課題驗(yàn)收，剩余的科研經(jīng)費(fèi)可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動，自主支配。

“中央釋放出的信號表示將給科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和實(shí)際需求。”中國民營科技促進(jìn)會副會長汪斌說。

“此次改革的力度很大，解決了科研資金運(yùn)行多年存在的問題?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明說。他表示，特別是勞務(wù)費(fèi)的比例調(diào)整，將更好的激發(fā)科研人員的積極性。

相比于發(fā)達(dá)國家將大部分科研投入花在“人”身上，我國的科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)投到設(shè)備等“物”上。中國科學(xué)院院士、北大前校長許智宏認(rèn)為，未來“以人為本”的理念將在科研經(jīng)費(fèi)管理中得到更大落實(shí)，真正體現(xiàn)人才的智力價值。

汪斌認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例、科技人員從事科研活動的智力報酬有望大幅提升，促進(jìn)其科研工作干勁和創(chuàng)新積極性，降低鉆科研經(jīng)費(fèi)空子的沖動。

“未來的科研經(jīng)費(fèi)管理制度一定會更加規(guī)范合理，不僅為想有所作為的科技工作者提供更多的自主空間，將經(jīng)費(fèi)挪作他用也將越來越?jīng)]有可能?！敝袊こ淘涸菏?、華南理工大學(xué)校長王迎軍說。