國(guó)企改革要啃下“硬骨頭”

輕裝上陣 徐 駿作（新華社發(fā)）

【編者按】

隨著地方兩會(huì)陸續(xù)結(jié)束與全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，國(guó)企改革再次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，中國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省份把進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革列為2017年的重點(diǎn)工作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革過(guò)程中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題，本報(bào)從今天起推出《國(guó)企改革新觀察》系列報(bào)道，從多角度予以解析。

2月14日，上市18年之久的武鋼股份將正式從資本市場(chǎng)退出，但對(duì)于剛剛成立的寶武鋼鐵集團(tuán)來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革則迎來(lái)了一個(gè)新的起點(diǎn)。專家指出，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但長(zhǎng)期享有的資源優(yōu)勢(shì)也讓很多國(guó)企存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、低效無(wú)效資產(chǎn)多、人浮于事等不少沉疴痼疾。推動(dòng)國(guó)企改革，恰恰需要我們直面問(wèn)題，擼起袖子加油干，敢于啃下這些“硬骨頭”。

【 有舍有得有的放矢 】

不破不能立，有舍才有得。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須敢于有的放矢地主動(dòng)做減法。

日前，青海省國(guó)資委副主任陳志忠就明確表示，青海要建立健全省屬出資企業(yè)國(guó)有資本退出機(jī)制，有針對(duì)性地兼并重組一批、關(guān)停出清一批、管理提升一批、改造升級(jí)一批、破產(chǎn)清算一批，推進(jìn)國(guó)有資本退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩及無(wú)法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

在“以舍促得”方面，中國(guó)其實(shí)不乏有益經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)旗下少數(shù)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè)和無(wú)效資產(chǎn)，中糧集團(tuán)通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、清算注銷等多種手段科學(xué)引導(dǎo)國(guó)有資本退出。例如，木材、水泥、羊絨業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了向相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域國(guó)企劃轉(zhuǎn)；巧克力業(yè)務(wù)進(jìn)行退出的同時(shí)加強(qiáng)與地產(chǎn)板塊協(xié)同，盤活了土地資源。

“國(guó)企改革的重要目的之一，就是提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而這通常建立在‘術(shù)業(yè)有專攻’的基礎(chǔ)之上。前些年，一些國(guó)企盲目擴(kuò)張、貪大求全，進(jìn)入了自己不熟悉的領(lǐng)域，從而形成了低效無(wú)效資產(chǎn)，甚至嚴(yán)重虧損。因此，只有科學(xué)甄別資產(chǎn)類型，因地制宜做好減法，才能輕裝上陣，讓社會(huì)資源得以優(yōu)化配置?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良對(duì)本報(bào)記者表示。

【 職工安置做細(xì)做實(shí) 】

做減法，就難免涉及人員安置。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，保障職工薪酬既關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、防控風(fēng)險(xiǎn)，又涉及改革惠民生的目的，也是推進(jìn)國(guó)企改革的前提。

杭鋼集團(tuán)所屬半山鋼鐵基地關(guān)停工作是當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的重點(diǎn)，其壓減煉鋼目標(biāo)占全省降壓計(jì)劃的49.5%。然而，這一過(guò)程需要涉及1萬(wàn)多人的安置問(wèn)題，如果處理不好，極有可能影響改革進(jìn)程甚至社會(huì)民生。對(duì)此，杭鋼集團(tuán)專門成立綜合服務(wù)公司，通過(guò)保障職工生活水平、解決歷史遺留問(wèn)題、扎實(shí)做好思想工作、分批解決職工再就業(yè)等種種努力，最終實(shí)現(xiàn)了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

“在不少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，往往一家好幾口人在同一家國(guó)有企業(yè)工作。如果國(guó)企改革時(shí)對(duì)職工安置沒(méi)有做細(xì)做實(shí)，那么很可能對(duì)這些家庭的生活帶來(lái)巨大影響?！敝苊窳急硎?，相關(guān)國(guó)企需要做好改革節(jié)奏協(xié)調(diào)、就業(yè)信息發(fā)布等工作，而政府則要針對(duì)國(guó)企改革集中的地區(qū)和確實(shí)較為困難的企業(yè)給予一定財(cái)政支持，在高管薪酬改革后應(yīng)進(jìn)一步做好基層職工待遇保障。

【 人浮于事必須根治 】

即使是對(duì)于情況較好的國(guó)企而言，人浮于事問(wèn)題同樣是制約企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效的“硬骨頭”。

不久前，山西省副省長(zhǎng)王一新在會(huì)議上指出，省屬國(guó)企管理層級(jí)多、干部多，一個(gè)煤炭集團(tuán)相當(dāng)于處級(jí)的一兩千人都有，職工意見(jiàn)很大。王一新強(qiáng)調(diào)，對(duì)這樣的問(wèn)題和矛盾肯定不能回避，各單位都要當(dāng)作工作重點(diǎn)去解決，制訂分階段目標(biāo)，最核心的是不能養(yǎng)著閑官、拿著高薪。

在企業(yè)隨意進(jìn)人、人浮于事問(wèn)題上，王一新表示要有明確的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的約束機(jī)制。他透露，在未來(lái)5年內(nèi)，山西省國(guó)有煤礦原則上一律不新招聘普通礦工，而是從現(xiàn)有人員中進(jìn)行調(diào)劑。

周民良說(shuō)：“近年來(lái)，我國(guó)中央及各地方政府在國(guó)企改革上下了不少力氣，也取得了一定成效。但需要看到，很多國(guó)企的人員結(jié)構(gòu)依然對(duì)創(chuàng)新能力形成了制約。這就需要我們敢于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)勝劣汰，特別是提升對(duì)外企和留學(xué)歸國(guó)等海外人才的吸引力。”（記者 王俊嶺）