發(fā)力國企改革“突破口” 混改有望升級擴(kuò)容

新華社北京1月17日電（記者 王希）2017年國有企業(yè)改革既要向縱深推進(jìn)、突破更多難點(diǎn)，也要擴(kuò)大改革覆蓋面，才能取得重要突破。其中，混合所有制無疑廣受關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。上周國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出，深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，明確要“力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破”。

“在國資委今年諸多改革部署中，這項(xiàng)要求非常醒目?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此前混改更多是在央企二級、三級企業(yè)試點(diǎn)探索，今年進(jìn)一步謀求在集團(tuán)層面有所動作，凸顯出國資委對這項(xiàng)改革的重視。

事實(shí)上，自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確混改是國企改革的重要突破口后，從央企層面到地方國企，涉及這一領(lǐng)域的新舉措、新部署不斷推出。

中石油、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等央企從集團(tuán)層面明確了促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。云南白藥集團(tuán)發(fā)布公告，擬以增資方式引入新華都實(shí)業(yè)，此舉打破地方國資委100%控股地位，被業(yè)內(nèi)視為地方國企混改的標(biāo)志性事件。

近期正密集舉行的地方兩會上，包括混改在內(nèi)的國企改革受到普遍關(guān)注，一些省份釋放了將在今年“鋪開”地方國企混改試點(diǎn)的信號。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，提高國有資本的配置和運(yùn)行效率。在實(shí)踐中，國企混改的途徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，改制上市、員工持股、設(shè)立混合基金、政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP）等都不乏嘗試。

以被國家發(fā)展改革委列入首批國企混改試點(diǎn)的浙江省為例，目前該省省屬各級企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例達(dá)到70%以上。浙江省國資委把積極、穩(wěn)妥實(shí)施省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主攻方向，提出力爭“十三五”末省屬國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右。

此次央企、地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，支持央企間、央企與地方國企間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市。

對此，李錦分析認(rèn)為，完成央企公司制股份制改造“收尾”工作和集團(tuán)層面整體上市，或?qū)⒊蔀榻衲陣Y委推進(jìn)混改的主要著力點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。李錦表示，混改具體方式與進(jìn)度要服從于這個目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)專家表示，作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)權(quán)制度改革，混改難免涉及復(fù)雜的深層次矛盾，因此推進(jìn)中不能犯“急躁病”，要與健全現(xiàn)代企業(yè)制度、深化壟斷行業(yè)改革等相結(jié)合，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，分類施策、因企施策，從實(shí)際出發(fā)，突出適宜性。