國企改革攻堅按下快進鍵 混改料將成為突破口

新華社北京12月22日電（記者 王希）國企改革，是事關(guān)我國全面深化改革這盤大棋的“關(guān)鍵一子”。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議以較往年更大的篇幅，對新一年國企改革做出了部署，釋放了加速推進改革的信號。

業(yè)內(nèi)認為，此次會議明確混合所有制改革是國企改革重要“突破口”，抓住了產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，有利于國企塑造發(fā)展新動力，而要求在電力、石油等行業(yè)領(lǐng)域邁出“實質(zhì)性步伐”，給了市場參與國企改革更多的想象空間。

黨的十八屆三中全會明確，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

混合是手段，核心是深化改革。“最主要的目的是要改變機制?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，國有企業(yè)推進混合所有制就是要解決國企公司治理問題，建立一個真正市場化的經(jīng)營機制。

近年來我國國企發(fā)展混合所有制取得了一些進展。2014年，中央企業(yè)所出資的各層級企業(yè)總計近4.8萬戶，其中混合所有制企業(yè)占比為66.15%。今年這一比例升至68%，其中上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在央企總盤子中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

不過有分析人士指出，盡管一些國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面實現(xiàn)了多種資本混合，但國企市場主體地位不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國有經(jīng)濟布局過寬等問題仍然存在。

去年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，提出結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。

國家發(fā)展改革委副主任劉鶴此前曾表示，在上述關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點，表明了推進這項改革的決心和信心。改革的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營等。

值得關(guān)注的是，在去年要求“加快改組組建國有資本投資、運營公司”（兩類公司）的基礎(chǔ)上，今年中央經(jīng)濟工作會議提出“加快推動國有資本投資、運營公司改革試點”，改革加速推進的取向十分明顯。

今年以來，兩類公司增點擴面，試點企業(yè)合計已達10家。這些企業(yè)試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。

首批國有資本投資公司試點——國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，明年企業(yè)將進一步夯實改革取得的各項成果，同時擴大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。