國企改革，讓出資人監(jiān)督強起來

強化出資人監(jiān)督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著，而是要瞄準“企業(yè)財務、重大決策、大額投資”等關鍵環(huán)節(jié)，把住大方向

新一輪國企改革，要求出資人變“管企業(yè)”為“管資本”。為了強化出資人監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，國務院國資委最近宣布新設三個監(jiān)督局，建立三大監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。這是制度建設邁出的一大步，將筑牢國有資產(chǎn)保值增值的又一道防線，也是出資人機構履職定位的一次重大轉身。

不讓國有資產(chǎn)流失是國企改革的底線。截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權益355629.4億元。這些國有資產(chǎn)來之不易，是新中國60多年積累的共同財富。織密國有資產(chǎn)安全網(wǎng)，是改革的重要方面，也是出資人的責任所在。

一直以來，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不能說不重視。但是，監(jiān)督手段單一、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督體系不完善，影響著國有資產(chǎn)的安全運行。有的地方，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督主要就是偶爾審查下賬目、查閱些文件，浮于表面。有的外派監(jiān)事會成了安排人的機構，屬于虛職、閑職，沒事干、不干事。有的企業(yè)內部，監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領導制約，不敢監(jiān)督，難以形成有效的制衡。新一輪國企改革“奔著問題去”，首先要解決的問題就是如何完善體制機制，使監(jiān)督真正強起來。

監(jiān)督強起來，監(jiān)事會要化虛為實。監(jiān)事會和股東會、董事會、經(jīng)理層一樣，都是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、形成規(guī)范的法人治理結構的重要組成，理應在企業(yè)運行中實實在在地發(fā)揮作用。對于國有企業(yè)，我國探索了外派監(jiān)事會制度，既代表出資人履行職能，又使監(jiān)督常態(tài)化。好制度要用好。監(jiān)事會要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，利用列席會議、訪談座談等多種方式，掌握企業(yè)運營情況，發(fā)揮預防預警功能。讓監(jiān)事會想干事，約束機制不可少。如果發(fā)生了應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)重大流失問題，監(jiān)事會同樣要被追責。

監(jiān)事會反映的問題由誰“接力”核查？監(jiān)事會的成果如何避免止步于“報告”？監(jiān)督強起來，國資監(jiān)管機構作為出資人代表就必須切實負起責來。此次監(jiān)管體制調整后，國資委負責監(jiān)事會反映問題的核查處置，組織國有資產(chǎn)重大損失調查，形成“監(jiān)督報告、協(xié)調處置、領導決策”三個平臺。強化監(jiān)督，要有所為有所不為，那些直接管理企業(yè)日常事務的職能將繼續(xù)做減法。

對國資監(jiān)督始終存在兩種不同的擔心。一種擔心是“做不了”——資產(chǎn)數(shù)千億元、員工幾十萬人、擁有十幾家上市公司的大型央企，其外派監(jiān)事會可能只有3個人，怎么有能力來發(fā)現(xiàn)潛伏的重大問題？另一種擔心是“做過了”——會不會出于防止國資流失的考慮，這個不讓做、那個要介入，進而捆住了企業(yè)的手腳？這些擔心并非多余，充分說明了國資監(jiān)督的復雜性。只有把握好度、善于走平衡木，對國資的監(jiān)督才能有長遠效果。實際上，強化出資人監(jiān)督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著，而是要瞄準“企業(yè)財務、重大決策、大額投資”等關鍵環(huán)節(jié)，把住大方向。

監(jiān)督不缺位、不越位，還有必要劃清邊界。哪些職能是出資人履行監(jiān)督的分內之事？哪些事項有影響企業(yè)自主經(jīng)營之嫌？不妨通過監(jiān)管權力清單和責任清單加以明確，讓企業(yè)心里有數(shù)，出資方有規(guī)可循。這需要充分的討論，也許還會出現(xiàn)較大分歧，但只有把邊界劃清楚了，才能實現(xiàn)定位的精準化，既防止監(jiān)督的手伸得過長，也防止監(jiān)督的力度不足，使國有企業(yè)在合理有效的監(jiān)督下?lián)碛谐渥愕幕盍?。（白天亮?/p>