商務(wù)部:居民生活服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果顯現(xiàn)

2016年，商務(wù)部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為居民生活服務(wù)工作的主線，取得了新成效。

以轉(zhuǎn)型為重點激發(fā)供給活力。商務(wù)部連續(xù)第二年開展居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型行動計劃，重點圍繞深化改革、服務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)政策等方面推動轉(zhuǎn)型，激發(fā)供給活力。地方商務(wù)主管部門積極探索體制機制新途徑，加強行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動，調(diào)動基層積極性，鼓勵社會資本參與居民生活服務(wù)體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會以互聯(lián)網(wǎng)為媒介拓展?fàn)I銷渠道,以標(biāo)準(zhǔn)化為契機促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,以人才培訓(xùn)為手段提升行業(yè)素質(zhì),以行業(yè)活動為紐帶擴(kuò)大品牌影響,以品牌文化為內(nèi)涵推動特色發(fā)展。廣大企業(yè)通過苦練內(nèi)功、強化管理、節(jié)約成本，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高效率。初步估算，2016年餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美發(fā)美容、家電維修、人像攝影等八個居民生活服務(wù)業(yè)市場規(guī)模超過5.7萬億元，從業(yè)人員達(dá)6900萬人。

以大眾化為方向優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。商務(wù)部組織開展“優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”試點，探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。印發(fā)《關(guān)于推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)餐飲業(yè)大眾化發(fā)展。餐飲業(yè)主動迎合市場需求，積極發(fā)展大眾化餐飲網(wǎng)點和品牌，不斷推出特色產(chǎn)品，加上專業(yè)貼心的服務(wù)，得到消費者的廣泛認(rèn)可。餐飲業(yè)逐步形成了以大眾化餐飲為主體、各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展的格局。特色連鎖店、食街排檔等業(yè)態(tài)滿足“90后”等年輕消費群體的個性化、特色化需求，早餐、快餐、團(tuán)餐、特色小吃等業(yè)態(tài)滿足社區(qū)老人、中小學(xué)生等群體的日常需求，網(wǎng)絡(luò)訂餐、半成品套餐等業(yè)態(tài)滿足工薪階層的便捷需求。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)、供給結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和融合創(chuàng)新的不斷加速，餐飲業(yè)將繼續(xù)保持當(dāng)前發(fā)展勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年1—11月，餐飲企業(yè)營業(yè)收入為32447億元，同比增長10.8%。

以家政服務(wù)為焦點破解供給難題。在居民生活服務(wù)領(lǐng)域，家政服務(wù)供給存在有效供給不足、質(zhì)量效益不高、供給結(jié)構(gòu)失衡、消費環(huán)境不優(yōu)等難題。2016年，商務(wù)部聚焦家政服務(wù)業(yè)，會同各地商務(wù)主管部門推出一系列破解供給難題的有效舉措。上海市實施家政服務(wù)員注冊登記制和創(chuàng)建示范性家政服務(wù)站項目，不但達(dá)到了“一街一示范”的標(biāo)準(zhǔn)，還初步形成了較為規(guī)范的家政服務(wù)員管理體系。山東省成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會仲裁中心，依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》處理家政服務(wù)糾紛，免費為消費者和企業(yè)提供公正的第三方糾紛處理渠道。福建省制訂《家政服務(wù)業(yè)補短板實施方案》，搭建了家政服務(wù)誠信服務(wù)管理平臺，通過實施家政服務(wù)員二維碼制，有效促進(jìn)了福建省家政服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)。初步估算，2016年，家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為3300億元，從業(yè)人員2600萬人。

以農(nóng)村生活服務(wù)為亮點拓展供給空間。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的變化，農(nóng)村居民對生活服務(wù)的需求與日俱增，有必要因勢利導(dǎo)。為滿足農(nóng)村地區(qū)的消費需求，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費的意見》，提出健全農(nóng)村生活服務(wù)體系、創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務(wù)發(fā)展、發(fā)展綠色生活服務(wù)、強化市場監(jiān)管規(guī)范農(nóng)村市場秩序等任務(wù)，力爭到2020年，培育一批有競爭力的企業(yè)、個體經(jīng)營組織和社會服務(wù)機構(gòu)，支持建設(shè)一批農(nóng)村生活服務(wù)發(fā)展示范單位。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段創(chuàng)新供給模式。為加快居民生活服務(wù)線上線下發(fā)展，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于加快居民生活服務(wù)業(yè)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，會同各地商務(wù)主管部門積極推進(jìn)居民生活服務(wù)線上線下融合創(chuàng)新工作。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年1-11月份，全國網(wǎng)上零售額45990億元，同比增長26.2%。其中，非實物商品（如虛擬商品、服務(wù)類商品等）網(wǎng)上零售額8520億元，同比增長28.4%。

以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)改善供給環(huán)境。2016年，在加強對已出臺的國家法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行力度的同時，商務(wù)部積極推動相關(guān)部門規(guī)章的修改完善。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門貫徹落實餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等管理辦法，規(guī)范居民生活服務(wù)經(jīng)營活動，維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對洗染業(yè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式和行業(yè)新變化，在全面評估《洗染業(yè)管理辦法》實施情況的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門啟動了修訂工作。對132項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，新立項《餐飲營養(yǎng)認(rèn)證規(guī)范》等8項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新制訂出臺《餐飲企業(yè)節(jié)約管理規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善使居民生活服務(wù)供給環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)和要求，著力推動餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強供給能力，提升供給質(zhì)量，保障供給安全，讓人民群眾得到方便快捷、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠的生活服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。