協(xié)調推進供需兩端——處理好供給側結構性改革“四大關系”述評之四

新華社北京2月10日電（記者 陳煒偉）2017年，是供給側結構性改革的深化之年。新年伊始，中央政治局就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習，明確了改革需要處理好的四個重大關系，特別是提出要處理好供給和需求的關系。

供給與需求，是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，供需兩側也是管理和調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，協(xié)調推進供需兩端，方能推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

供需兩端不是非此即彼

一邊是鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，一邊是一些關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品依賴進口；一面是制造業(yè)逐步壯大、各類商品琳瑯滿目，一面是名包名表、電飯煲、馬桶蓋、奶粉等消費需求外溢。

步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，不是需求側或者供給側單方面的問題，而是有效供給不足，供需結構錯配。供需兩端不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調推進。

“經(jīng)濟增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒跟上，要針對具體問題對癥下藥?！惫獯笞C券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟學家徐高表示，在復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，關鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對立起來。

“兵無常勢，水無常形。”經(jīng)濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。需求側管理重在解決總量性問題，注重短期調控；供給側改革重在解決結構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力。

“以供給側結構性改革為主線、為主攻方向，并不是不重視需求側的改革和管理，實際上通過需求側改革釋放需求潛力，不僅不會與供給側結構性改革相矛盾，而且能夠相互促進、相輔相成?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任張軍擴說。

把握供給側主攻方向

這是供給側結構性改革攻堅之年的成績單：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務提前完成，全國商品房待售面積減少，市場化、法治化債轉股等措施陸續(xù)出臺，多措并舉降低企業(yè)成本約1萬億元，脫貧攻堅、民生投資提速加力補短板……

供給側結構性改革關系全局、關系長遠，邁入深化之年，改革仍然任重道遠。當前，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，雖有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。要破解經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須堅持以供給側結構性改革為主攻方向。

以農業(yè)領域為例，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，消費者對農產(chǎn)品需求結構加快升級，而供給結構調整相對滯后，農業(yè)發(fā)展面臨田間地頭與百姓餐桌的“錯配”問題。

為此，2016年底的中央經(jīng)濟工作會議明確，除了深入推進“三去一降一補”五大任務之外，還要推進農業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為供給側結構性改革注入了新內涵。

國務院發(fā)展研究中心研究員許召元認為，這是中央根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和形勢變化，面向更深層次、更廣泛的結構性矛盾，不斷深化、擴展改革任務。

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。國家發(fā)展改革委副主任連維良說，供給側結構性改革為中國明確了在經(jīng)濟轉型階段實現(xiàn)長期健康發(fā)展的正確路徑，對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展意義深遠。

用好需求側管理工具

2016年，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，與此相比，全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農林牧漁業(yè)投資分別比上年增長39.9%、20.4%和19.5%，分別快于全部投資31.8個、12.3個和11.4個百分點。

投資，作為傳統(tǒng)三大需求之一，不僅在穩(wěn)增長中發(fā)揮關鍵作用，也為供給側結構性改革“補短板”添磚加瓦，有效投資成為供給側和需求側的有機結合點。

推進供給側結構性改革，需求側管理也不容忽視，“三駕馬車”作用依然存在：投資方面，強調發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的作用；消費方面，通過提高供給質量助力居民消費升級；出口方面，強調提高出口競爭力，形成外貿競爭新優(yōu)勢。

推進供給側結構性改革，要用好需求側管理這個重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

專家認為，要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加精準有效地實施定向調控、區(qū)間調控、相機調控，適度擴大總需求。財政政策要更加適應推進供給側結構性改革，降低企業(yè)稅費負擔，保障民生兜底的需要；貨幣政策要調節(jié)好貨幣閘門，暢通貨幣政策傳導的渠道和機制，引導資金更多流向實體經(jīng)濟特別是中高端產(chǎn)業(yè)。

“穩(wěn)住需求，保持必要的需求增長水平，才能讓經(jīng)濟增長穩(wěn)定在中高速水平，為供給側結構性改革提供良好環(huán)境和條件?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群說，在“穩(wěn)”的基礎上才能求“進”，加強供給側結構性改革，為經(jīng)濟中長期持續(xù)增長注入新動力。