證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于避險(xiǎn)策略基金的指導(dǎo)意見》

近日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于避險(xiǎn)策略基金的指導(dǎo)意見》。

為規(guī)范保本基金發(fā)展，2010年證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施《關(guān)于保本基金的指導(dǎo)意見》（證監(jiān)會(huì)公告〔2010〕30號(hào)），明確了保本基金的投資策略、擔(dān)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)和擔(dān)保方式等問題。目前，存續(xù)的保本基金共有151只，資產(chǎn)凈值約3200億元?？傮w來看，保本基金運(yùn)作較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)到期不能保本的情況，在豐富基金產(chǎn)品類型、滿足投資者多元化需求方面發(fā)揮了積極作用。

但在保本基金發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管部門注意到保本基金存在有關(guān)問題，潛在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是保本基金保障機(jī)制存在一定問題。目前已發(fā)行的保本基金均采用連帶責(zé)任擔(dān)保的保障機(jī)制，擔(dān)保機(jī)構(gòu)有權(quán)無條件向基金管理人進(jìn)行追償，基金管理人實(shí)際對(duì)基金份額持有人的投資本金承擔(dān)保本清償義務(wù)。一旦保本基金到期不能實(shí)現(xiàn)保本，基金管理人應(yīng)償付最終的投資損失，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。二是保本基金保本投資策略可能失效的問題。部分保本基金為提高收益率，投資運(yùn)作不夠穩(wěn)健，存在將低等級(jí)信用債納入穩(wěn)健資產(chǎn)投資范圍、剩余期限錯(cuò)配、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)放大倍數(shù)過高等情況，使得基金凈值波動(dòng)加劇。三是保本基金快速膨脹可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。隨著保本基金數(shù)量、規(guī)模不斷快速增大，尤其是部分基金管理人大量集中發(fā)行保本基金，若出現(xiàn)到期虧損且無法賠付的情況，容易損害持有人利益。

針對(duì)保本基金存在的問題，我會(huì)對(duì)《關(guān)于保本基金的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修訂，并于2016年8月8日至8月27日通過我會(huì)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。公開征求意見過程中，有部分意見提出，保本基金雖通過一定的保本投資策略運(yùn)作，并引入相關(guān)保本保障機(jī)制達(dá)到“保本”目標(biāo)，保本基金名稱在字面含義上一定程度闡釋了此類產(chǎn)品的機(jī)理，但保本投資策略及保障機(jī)制的安排并不能確保對(duì)投資本金的絕對(duì)保障，在極端市場(chǎng)情形下，投資者仍可能面臨投資本金虧損的情況，為充分揭示此類產(chǎn)品不能絕對(duì)保本的風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)“保本基金”的名稱進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)合此情況，為避免投資者形成對(duì)此類產(chǎn)品絕對(duì)保本的“剛性兌付”預(yù)期，此次修訂中將“保本基金”名稱調(diào)整為“避險(xiǎn)策略基金”，相應(yīng)地，《關(guān)于保本基金的指導(dǎo)意見》名稱調(diào)整為《關(guān)于避險(xiǎn)策略基金的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》的內(nèi)容作了以下修訂：取消連帶責(zé)任擔(dān)保機(jī)制；完善對(duì)避險(xiǎn)策略基金的風(fēng)控要求；限定避險(xiǎn)策略基金規(guī)模上限，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；完善基金管理人風(fēng)控管理要求。此外，為做好新舊規(guī)則銜接，《指導(dǎo)意見》明確對(duì)避險(xiǎn)策略基金依照“新老劃斷”原則進(jìn)行過渡安排，存續(xù)的保本基金仍按基金合同的約定進(jìn)行運(yùn)作，無須變更基金名稱，但在保本周期到期前不得增持不符合規(guī)定的資產(chǎn)、不得增加穩(wěn)健資產(chǎn)投資組合剩余期限、不得增加風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)放大倍數(shù)等；存續(xù)保本基金到期后，應(yīng)當(dāng)符合《關(guān)于避險(xiǎn)策略基金指導(dǎo)意見》的規(guī)定，調(diào)整產(chǎn)品保障機(jī)制，更名為“避險(xiǎn)策略基金”，不符合的應(yīng)轉(zhuǎn)為其他類型的基金或予以清算。

此次《關(guān)于避險(xiǎn)策略基金指導(dǎo)意見》的發(fā)布，有利于引導(dǎo)相關(guān)基金產(chǎn)品回歸公募基金行業(yè)資產(chǎn)管理的本質(zhì)，防范保本基金的投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)以及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于保護(hù)投資者權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布后，證監(jiān)會(huì)將密切跟蹤有關(guān)基金投資運(yùn)作情況，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)公募基金行業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。