不盲目追求數(shù)量
更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設

不搞“拉郎配” 不盲目追求數(shù)量
更多依靠市場主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設
——國家發(fā)展改革委胡祖才副主任
在2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式上的講話
（2017年1月8日）

尊敬的蔣正華副委員長，各位領(lǐng)導、各位嘉賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式。本次論壇聚焦特色小鎮(zhèn)，推進鎮(zhèn)企合作，對于深化城鎮(zhèn)化體制機制改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設管理運行模式，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長，具有重要意義和積極作用。

剛剛過去的2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是新型城鎮(zhèn)化深入推進之年。年初，國務院出臺了關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，召開了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的電視電話會議，各地區(qū)各部門認真貫徹落實，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，同心協(xié)力、縱橫聯(lián)動，新型城鎮(zhèn)化在新的起點上取得了新的突破、新的進展。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度不斷完善。在國務院戶籍制度改革意見、居住證暫行條例的基礎上，又出臺了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，進一步明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點目標、責任主體和配套政策體系?！蛾P(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》等“人地錢掛鉤”關(guān)鍵性配套政策先后出臺，增強了地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿和能力。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，增強了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的積極性。預計2016年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將比上年提高1個百分點以上。

二是作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群規(guī)劃相繼出臺。國務院先后批準實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原5個城市群發(fā)展規(guī)劃，明確了成都、武漢、鄭州等一批新的國家中心城市，北部灣城市群規(guī)劃已經(jīng)編制完成并上報國務院待批，國家“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確了要培育發(fā)展19個城市群的總體布局，為拓展區(qū)域發(fā)展新空間、培育形成新增長極指明了方向，區(qū)域發(fā)展的新增長極、增長點正在加速形成。

三是新生中小城市培育和特色小（城）鎮(zhèn)建設積極推進。新的縣級市設立標準和申報審核程序已修訂完成，為特大鎮(zhèn)設市提供了基本遵循。中央出臺的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革意見，為特大鎮(zhèn)擴權(quán)賦能提供了制度保障。形式各異的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，成為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺和新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。

四是城市功能不斷提升完善。圍繞補齊城市基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境三塊短板，城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)、城市軌道交通、城市停車設施、城市地下綜合管廊、海綿城市等建設工程加快實施，全國城市軌道交通新增里程535公里，停車場新增車位約540萬個，累計開工地下綜合管廊2000多公里。義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障等公共服務覆蓋面逐步擴大，完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓2100萬人次以上。城市棚戶區(qū)和危房改造力度不斷加大。綠色、智慧、人文等新型城市建設方興未艾。

五是新型城鎮(zhèn)化綜合試點深入推進。啟動第三批111個城市（鎮(zhèn)）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全國試點范圍擴大至2省246個城市（鎮(zhèn)）。試點督導交流和政策支持不斷完善，試點任務專題培訓、試點經(jīng)驗及時總結(jié)、試點地區(qū)專項建設基金支持，以及試點地區(qū)第三方跟蹤評估等機制逐步健全。第一批試點地區(qū)的10條試點經(jīng)驗已經(jīng)印發(fā)各地借鑒，第二、第三批試點地區(qū)正在加快改革創(chuàng)新，可供學習借鑒的新型城鎮(zhèn)化典型案例不斷涌現(xiàn)。

六是城鎮(zhèn)化國際合作務實推進。成功舉辦首屆亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇，并發(fā)布“寧波倡議”，得到第二十四次APEC領(lǐng)導人非正式會議與會各方的肯定。持續(xù)推進中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，舉辦“2016中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系務實合作項目簽約儀式”，舉辦“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)建設交流會”，推進中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系示范區(qū)建設，中歐城市結(jié)對子已達30對，合作深度廣度不斷拓展，成效日益顯現(xiàn)，已成為中歐合作的新亮點。

各位嘉賓：

小城鎮(zhèn)承載著大夢想！培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢整合新載體、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺、城鄉(xiāng)要素交流新機制，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于輻射帶動新農(nóng)村建設，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設大有可為。

黨中央、國務院高度重視特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展，習近平總書記、李克強總理專門作出重要批示指示，為特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。去年10月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部在杭州召開了特色小（城）鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了各地推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗。杭州會議后，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，強調(diào)要堅持因地制宜、堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、堅持以人為本、堅持市場主導，要防止一哄而上、千鎮(zhèn)一面，防止形象工程，防止政府大包大攬，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路，并從分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑；突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；完善功能，強化基礎設施新支撐；提升質(zhì)量，增加公共服務新供給；綠色引領(lǐng)，建設美麗宜居新城鎮(zhèn)；主體多元，打造共建共享新模式；城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道；創(chuàng)新機制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力等九個方面提出了發(fā)展方向和重點。這個文件的核心要義是用新發(fā)展理念指導特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，規(guī)范和引導各地特色?。ǔ牵╂?zhèn)沿著正確的軌道前行，既要積極、又要穩(wěn)妥，更要扎實有序，絕不能盲目刮風，也不能遍地開花，更不能浪費資源、破壞環(huán)境，留下敗筆和遺憾。

最近國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會聯(lián)合實施“千企千鎮(zhèn)工程”，今天舉行啟動儀式，主要目的是按照“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的新型?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建模式，搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。實施好“千企千鎮(zhèn)工程”，既有利于發(fā)揮?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本低、生態(tài)環(huán)境好、人文資源豐富等優(yōu)勢，為企業(yè)拓展成長空間，促進實體經(jīng)濟發(fā)展壯大；也有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本融資、產(chǎn)業(yè)招商和城鎮(zhèn)經(jīng)營等方面的專業(yè)化優(yōu)勢，為?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)成長、就業(yè)增加、功能提升夯實基礎，增強?。ǔ牵╂?zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

實施“千企千鎮(zhèn)工程”，是政企銀社聯(lián)動推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的新實踐，是政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設運行管理模式的新探索。實施“千企千鎮(zhèn)工程”，關(guān)鍵是要堅持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求數(shù)量，通過搭建平臺、提供服務，更多依靠市場主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設；重點是要引導企業(yè)聚焦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；重點是要聚焦城鎮(zhèn)功能提升，推動“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展，完善基礎設施，擴大公共服務，挖掘文化內(nèi)涵，促進綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需所在。2017年是新型城鎮(zhèn)化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現(xiàn)的重要一年。我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，加快促進農(nóng)民工市民化；推進城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化，加快培育發(fā)展城市群和新生中小城市，形成多層次增長極和增長點；繼續(xù)補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力；深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革，務實推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作，努力推動新型城鎮(zhèn)化建設再上新臺階。

最后，預祝論壇圓滿成功！

謝謝大家！