京冀“生態(tài)聯(lián)治”打破壁壘

治理后的灤平縣付家店鄉(xiāng)代營(yíng)子生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。資料圖片

京津冀地區(qū)山水相連，唇齒相依。近日，跟隨京冀聯(lián)合采訪組行走冀北大地、潮河兩岸，記者欣喜地看到，由北京市和河北省共同實(shí)施的首個(gè)合作共建水生態(tài)項(xiàng)目——“密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目”已經(jīng)落地實(shí)施。截至目前，首批50平方公里的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了繼大氣污染聯(lián)防聯(lián)控之后京津冀在生態(tài)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展又一重要突破。

預(yù)計(jì)到2018年任務(wù)全部完成后，作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的河北省張家口、承德地區(qū)，將治理水土流失面積600平方公里，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到85%，新增污水處理能力59.66萬(wàn)噸，在為密云水庫(kù)輸出更加清潔地表水的同時(shí)，也將為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新思路 突破瓶頸

建設(shè)清潔小流域22條

京津冀地區(qū)國(guó)土面積不到全國(guó)2.3%，水資源僅占全國(guó)1%，卻承載全國(guó)8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量。專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，由于水資源嚴(yán)重短缺和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，京津冀已經(jīng)成為我國(guó)水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一。

作為北京最重要的水源地，密云水庫(kù)流域控制面積近1.6萬(wàn)平方公里，其中3/4在河北。“上游地區(qū)生態(tài)搞不好，密云水庫(kù)的水質(zhì)就保證不了。”北京市水土保持工作總站主任周嶸表示，北京的水缸盛滿了來(lái)自河北的水，下游要得到一庫(kù)清水，就需要同河北合作共同治理，最終才能共同受益。

京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護(hù)水帶來(lái)前所未有的重大機(jī)遇。北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東說(shuō)，“我們必須打破‘一畝三分地’思維定式，主動(dòng)作為，推動(dòng)水安全區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)京津冀在水資源保障、水生態(tài)環(huán)境治理等廣闊空間的協(xié)同發(fā)展?！?/p>

北京市水務(wù)局和河北省水利廳組成調(diào)研組，全面摸清了密云水庫(kù)上游水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。調(diào)研顯示，雖然密云水庫(kù)水質(zhì)總體來(lái)說(shuō)是好的，但上游來(lái)水量趨減，水質(zhì)惡化的勢(shì)頭不容樂(lè)觀。以豐寧滿族自治縣為例，根據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感普查，全縣水土流失總面積4791平方公里，歷經(jīng)10多年治理，目前尚有2011.3平方公里輕度以上水土流失面積未得到治理。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，北京和河北聯(lián)合部署編制了密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括河北省的兩市五縣：承德市豐寧縣、灤平縣、興隆縣以及張家口市赤城縣、沽源縣，計(jì)劃用3年時(shí)間，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，治理水土流失面積600平方公里。

其中，北京給河北方面提供資金支持約2億元，相當(dāng)于總投資一半，首批1.155億元已撥付到位；河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收入銳減情況下，多方籌措資金，解決了兩市五縣2015—2016年350平方公里治理面積的建設(shè)資金5250萬(wàn)元，同時(shí)結(jié)合其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

對(duì)標(biāo)北京 源頭護(hù)水

16億立方米蓄水創(chuàng)新高

生態(tài)清潔小流域建設(shè)，屬北京市首創(chuàng)，連續(xù)多年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，連續(xù)3年列為北京市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)楊進(jìn)懷介紹，早在2003年，北京就在全國(guó)率先提出以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，堅(jiān)持污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，采取21項(xiàng)措施建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

截至目前，北京已建成343條生態(tài)清潔小流域，有效保護(hù)了水源，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為山區(qū)百姓帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

“作為同一個(gè)流域單元、同一個(gè)水源系統(tǒng)，承德、張家口兩市的生態(tài)清潔小流域建設(shè)嚴(yán)重滯后，迫切需要按照北京市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展建設(shè)?！焙颖笔∷麖d水土保持總站副主任賈立海表示。

記者在豐寧縣南辛營(yíng)生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目區(qū)的南瓦窯村看到，村里新建了公廁，設(shè)置了垃圾桶，營(yíng)造出小橋流水的濱水景觀。

“治理前，河道坍塌，環(huán)境臟亂，垃圾、柴草、糞肥隨意堆放，顯得亂糟糟的，讓人很不舒服。自從開(kāi)展生態(tài)清潔小流域示范建設(shè)后，村里面貌大變樣?！?6歲的老黨員季永奎高興地說(shuō)。

“我們引進(jìn)北京的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，按照‘同一治理目標(biāo)、同一治理標(biāo)準(zhǔn)’的原則組織實(shí)施，目前，南辛營(yíng)項(xiàng)目區(qū)先期啟動(dòng)的10平方公里面積已經(jīng)完成。”豐寧縣水務(wù)局局長(zhǎng)徐順臣介紹。

“清水下山、凈水入庫(kù)?！苯衲辏捎谏嫌蝸?lái)水增加等因素，密云水庫(kù)蓄水量已超過(guò)16億立方米，創(chuàng)2000年以來(lái)的蓄水新高，水質(zhì)也明顯變好。

培育“綠產(chǎn)” 帶動(dòng)脫貧

“水生態(tài)+扶貧”效果凸顯

在灤平縣付家店鄉(xiāng)代營(yíng)子生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，經(jīng)過(guò)半年“坡改梯”，千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一道道梯田層層疊疊，硬化的田間道路錯(cuò)落有致。村民康富春告訴記者：“我種的地原來(lái)是塊陡坡地，每逢雨天，水把肥土都沖跑了，一年辛苦下來(lái)收入不到5000元?！?/p>

今年，康富春將這4畝坡地按照每畝700元價(jià)格流轉(zhuǎn)給付家店鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隨后該產(chǎn)業(yè)園結(jié)合清潔小流域建設(shè)將坡地改成了平整的梯田，過(guò)去跑水、跑土、跑肥的“三跑”田變成現(xiàn)在的“三?！碧?，在1000畝蘋(píng)果樹(shù)種植的基礎(chǔ)上，套種600畝黃芩等中草藥?？蹈淮汉推拮釉诋a(chǎn)業(yè)園打工，每年收入超過(guò)2萬(wàn)元。

灤平縣與北京一墻之隔，境內(nèi)有潮河、灤河兩大水系，是京津兩市重要水源地，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

按照“山頂青松戴帽，山坡梯田改造，平地設(shè)施增效，生態(tài)治理河道，村莊綠樹(shù)圍繞，垃圾不再亂倒”的標(biāo)準(zhǔn)，灤平縣以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)整合政府部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、房屋等資源入股，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝域經(jīng)濟(jì)立體式綠色化發(fā)展，大大增加農(nóng)民收入。

密云水庫(kù)上游5個(gè)縣，大多數(shù)是國(guó)家級(jí)貧困縣。河北省水利廳水土保持處處長(zhǎng)李樹(shù)槐表示，多年以來(lái)，為了滿足京津地區(qū)用水需求，張承地區(qū)不斷壓縮工農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，在一定程度上犧牲了發(fā)展的權(quán)利，客觀上需要國(guó)家和下游地區(qū)的支持和反哺。

灤平縣副縣長(zhǎng)王建文表示，通過(guò)實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，灤平縣把水土保持工作與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。這種“水生態(tài)+扶貧”模式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保持青山綠水的同時(shí)大力推進(jìn)脫貧工作，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

“盡管如此，清潔小流域建設(shè)只屬于單項(xiàng)治理措施，尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。隨著工作不斷推進(jìn)，治理思路不斷深化，目前亟待在國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)大尺度流域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?！崩顦?shù)槐說(shuō)。（記者 賀勇）