七部門出臺(tái)意見(jiàn)加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局七部門聯(lián)合制定發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則，統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。其中，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，強(qiáng)化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃管控，嚴(yán)控增量建設(shè)用地規(guī)模、開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、囤地炒地等涉及國(guó)土資源的政策被重申并強(qiáng)調(diào)部署。

意見(jiàn)從強(qiáng)化協(xié)作、加強(qiáng)規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、嚴(yán)格管控等方面提出16條措施。

意見(jiàn)要求，北京市、河北省會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好北京市通州區(qū)與河北省廊坊市三河、大廠、香河三縣（市）約2000平方公里區(qū)域，北京市大興區(qū)與河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作。要堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定式，建立跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管控新機(jī)制，更加突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，嚴(yán)防房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，科學(xué)確定各縣市區(qū)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

就加強(qiáng)規(guī)劃管理，意見(jiàn)提出，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，三河、大廠、香河、廣陽(yáng)、固安、永清和涿州等有關(guān)縣（市、區(qū)）的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃由河北省政府統(tǒng)籌編制，并加強(qiáng)與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃銜接，探索建立由京冀兩省市政府和相關(guān)部門參加的交界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合審查機(jī)制；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。

就大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，意見(jiàn)要求，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，推動(dòng)零星耕地整合歸并、提質(zhì)改造；加強(qiáng)和完善對(duì)永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，防止環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展，建設(shè)成片森林，恢復(fù)連片濕地，為首都戴上“綠色項(xiàng)鏈”。拓展城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間，改變城市建設(shè)中過(guò)分追求高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，推進(jìn)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市建設(shè)。同時(shí)，完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

在嚴(yán)格管控措施方面，意見(jiàn)明確，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，強(qiáng)化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)控增量建設(shè)用地規(guī)模；統(tǒng)籌國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；鼓勵(lì)盤活用地存量，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)；加大閑置土地處置力度，利用高新技術(shù)手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量；堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開(kāi)發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅；強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)；交界地區(qū)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過(guò)2.0。加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地。

意見(jiàn)還就產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施和建設(shè)保障水平等作出統(tǒng)籌安排，以促進(jìn)京冀交界地區(qū)融合發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。