良好政策環(huán)境助力“雙創(chuàng)雙峰”崛起

在波瀾壯闊的“雙創(chuàng)”中，已經(jīng)初步形成“雙峰”并立的盛景，即以百度、阿里巴巴和騰訊（BAT）等“獨(dú)角獸企業(yè)”及其牽引、支撐的創(chuàng)新企業(yè)群，和以深圳科技園區(qū)、北京中關(guān)村科技園為代表的眾多中小科技創(chuàng)新企業(yè)群。細(xì)辨新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，探尋“雙峰”的崛起秘密，對明確中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向具有重要作用，對推動全面深化改革也有深刻啟示

新年伊始，阿里巴巴集團(tuán)披露，該集團(tuán)以及螞蟻集團(tuán)2016年合計(jì)納稅238億元，平均每個工作日納稅近1億元。此外，阿里集團(tuán)帶動淘寶、天貓等平臺上的商家納稅至少2000億元，創(chuàng)造了超過3000萬個就業(yè)機(jī)會。這些數(shù)字或精確或估測，卻均可看作新經(jīng)濟(jì)為中國獻(xiàn)上的新年厚禮。

近年來，中央多次對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署，著力推動“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，使其更好發(fā)揮培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體作用。可以說，在波瀾壯闊的“雙創(chuàng)”中，已經(jīng)初步形成“雙峰”并立的盛景：一峰是以百度、阿里巴巴和騰訊（BAT）等“獨(dú)角獸企業(yè)”及其牽引、支撐的創(chuàng)新企業(yè)群，另一峰是以深圳科技園區(qū)、北京中關(guān)村科技園為代表的眾多中小科技創(chuàng)新企業(yè)群。

中國經(jīng)濟(jì)的前景取決于新舊動能能否順利轉(zhuǎn)換。在這一過程中，高人力資本投入、高科技投入、輕資產(chǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)作為中國新經(jīng)濟(jì)的主力軍，其成長壯大有效減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。眼下，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，互聯(lián)網(wǎng)教育、移動醫(yī)療等新業(yè)態(tài)如雨后春筍，線上線下融合、移動支付、個性定制等新模式層出不窮。細(xì)辨新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，探尋“雙峰”的崛起秘密，對明確中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向具有重要作用，對推動全面深化改革也有深刻啟示。

談及“雙創(chuàng)”，觀察者往往會對技術(shù)突破、資本籌集等津津樂道，而事實(shí)上政策和監(jiān)管環(huán)境更為重要，它是前二者須臾不可離開的制度土壤。在這方面，中國新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個“歷史與邏輯相統(tǒng)一”的絕佳范本。

大略而言，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策和監(jiān)管環(huán)境經(jīng)歷了三個階段，或說三重境界。

一是初創(chuàng)時期的“野蠻生長”狀態(tài)。BAT企業(yè)均為各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域在中國的拓荒者，其商業(yè)模式也是全新的，當(dāng)時多處于監(jiān)管的空白地帶。

二是成長時期的政策扶持和開明監(jiān)管。地方政府和監(jiān)管部門均抱以扶持態(tài)度，在糾正其成長中難以避免的一些不規(guī)范行為時，也顯示了極大的善意和寬容。比如，“支付寶”破繭而出時，令人耳目一新，迅速改變了居民消費(fèi)方式，但其時正處于監(jiān)管的空白或交叉地帶。央行等部門的態(tài)度是審慎的，從2005年即就第三方支付政策出臺文件征求意見，直至2010年6月正式辦法出臺，至今還在補(bǔ)充完善之中，也使得監(jiān)管過程成為第三方支付不斷向前向好發(fā)展的積極過程。

三是企業(yè)成熟時期的監(jiān)管框架和“元規(guī)則”制定。這是“雙創(chuàng)”在中國進(jìn)入“黃金期”的重要標(biāo)志，也是其進(jìn)一步健康發(fā)展的根本保證。這幾年，政府改革成效顯著，“雙創(chuàng)”門檻大幅降低，打造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有效激發(fā)并呵護(hù)了企業(yè)家精神，持續(xù)釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。其中最為關(guān)鍵的舉措，當(dāng)數(shù)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺?！半p創(chuàng)”企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)就是發(fā)明專利，世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前發(fā)布報(bào)告稱，中國成為全球首個年發(fā)明專利申請量超過百萬的國家。《意見》對如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專門做出了嚴(yán)格規(guī)定，其問世可謂正當(dāng)其時。

良好的制度安排會減少創(chuàng)新活動本身的交易成本，從而成為創(chuàng)新活動共享的“基礎(chǔ)設(shè)施”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尊崇法治，打造“有限政府”和“有為政府”，將是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵。這是“雙創(chuàng)雙峰”的最深刻啟示。（楊?？担?/p>