糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)《糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理實(shí)施方案》的通知

國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)《糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品
安全治理實(shí)施方案》的通知
國(guó)糧辦儲(chǔ)〔2016〕367號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，國(guó)家糧食局制定了《糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們貫徹執(zhí)行。

國(guó)家糧食局辦公室
2016年12月30日

（此件公開發(fā)布）

糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面加強(qiáng)糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理，有效防止糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷鞏固和促進(jìn)糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品管理和使用的安全、規(guī)范。

二、工作目標(biāo)

糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)；涉及儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源得以更好地掌握和管控，儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用進(jìn)一步規(guī)范、完善，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)；糧堆熏蒸及害蟲防治等用藥安全問(wèn)題得到整治，涉藥安全防護(hù)水平和應(yīng)急救援能力顯著提高，涉藥致人死亡事故得到進(jìn)一步遏制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家糧食局組織領(lǐng)導(dǎo)糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)具體工作落實(shí)。各地省級(jí)糧食行政管理部門、各中央糧食企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展好本地區(qū)、本單位涉糧危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

2016年12月開始至2019年10月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2016年12月）。國(guó)家糧食局按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》的要求，制定具體實(shí)施方案，明確分級(jí)職責(zé)、治理內(nèi)容、工作措施等，就開展糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）整治階段（2017年1月至2019年9月）。地方各級(jí)糧食行政管理部門、各中央糧食企業(yè)要高度重視、精心組織、認(rèn)真實(shí)施、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持定期、不定期開展督查，及時(shí)指導(dǎo)解決儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的規(guī)范管理與使用，切實(shí)排查消除隱患，提高安全保障能力。

（三）總結(jié)階段（2019年10月）。各省級(jí)糧食行政管理部門、各中央糧食企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和治理成果，正式報(bào)送國(guó)家糧食局，由國(guó)家糧食局匯總后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳。

五、治理內(nèi)容和工作措施

（一）全面摸排糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

1.梳理儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑。結(jié)合儲(chǔ)糧蟲螨調(diào)查公益性專項(xiàng)研究，對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品品種目錄，對(duì)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑進(jìn)行分類和梳理，明確藥性特點(diǎn)、用途范圍、負(fù)面清單，提煉管理和使用要點(diǎn)，指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐。（2017年12月底前完成）

2.開展儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。在梳理儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織、持續(xù)開展對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位管理和使用儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)摸排、問(wèn)題整治，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源跟蹤督辦；建立健全領(lǐng)退用制度和臺(tái)賬，倡導(dǎo)“零庫(kù)存”。（2018年3月底前完成）

（二）堅(jiān)決有效防止儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑相關(guān)事故

3.加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理。包括藥劑采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存以及廢棄物、報(bào)廢藥劑處理等全過(guò)程管控，完善藥劑進(jìn)出倉(cāng)管理登記手續(xù)和職業(yè)衛(wèi)生保障措施，督導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行。存放藥劑的庫(kù)房應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”管理。（2018年3月底前完成）

4.加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑重大危險(xiǎn)源管控。督促糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立地方糧食行政管理部門和在地中央糧食企業(yè)與地方安全監(jiān)管部門之間的儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。（持續(xù)推進(jìn)）

5.促進(jìn)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑使用的安全規(guī)范。以熏蒸殺蟲、害蟲防治等為作業(yè)重點(diǎn)，以選擇藥劑、設(shè)定藥量、熏蒸備案、作業(yè)防護(hù)、氣體檢測(cè)等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“一規(guī)定兩守則”行業(yè)全員培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和實(shí)際操作水平，嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑使用行為，落實(shí)責(zé)任，確保安全。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）

（三）鞏固完善儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全的長(zhǎng)效機(jī)制

6.加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全知識(shí)的宣傳教育。以培訓(xùn)貫徹“一規(guī)定兩守則”為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全宣傳普及，創(chuàng)新方式方法，正面主動(dòng)引導(dǎo)，開展形式多樣的宣普活動(dòng)，不斷提高全行業(yè)的安全意識(shí)和對(duì)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的科學(xué)認(rèn)知水平。（“一規(guī)定兩守則”培訓(xùn)2017年12月底前完成，其他工作持續(xù)推進(jìn)）

7.推行儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全標(biāo)桿管理。發(fā)現(xiàn)和培育在儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用方面安全規(guī)范、成效顯著的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位，通過(guò)交流、報(bào)道等方式推介典型，樹立行業(yè)或區(qū)域標(biāo)桿，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成模范帶動(dòng)效應(yīng)。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）

8.推動(dòng)科技支撐強(qiáng)化安全保障能力。引導(dǎo)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位加大安全投入，配置便攜式有害氣體檢測(cè)儀、呼吸器等設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施和防護(hù)裝置配備，加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑應(yīng)急預(yù)案管理，并更多采用非化學(xué)藥劑害蟲防治方法，科技支撐提升安全保障能力。（持續(xù)推進(jìn)）

（四）督促指導(dǎo)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

9.強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理。指導(dǎo)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、糧油質(zhì)量檢化驗(yàn)室建立完善危險(xiǎn)化學(xué)試劑、有毒有害物質(zhì)安全管理制度，明確責(zé)任要求，加強(qiáng)管理；改善存放條件，確保儲(chǔ)存環(huán)境規(guī)范；做好分類存放、科學(xué)保管，確保儲(chǔ)存安全；定期開展自查，嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)買審批、安全規(guī)范存放、雙人雙鎖保管、使用流向登記等各項(xiàng)制度。督促糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、糧油檢化驗(yàn)室加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)試劑、有毒有害物質(zhì)安全管理，明確責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)要求，避免發(fā)生安全事故。（持續(xù)推進(jìn)）

10.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理宣傳培訓(xùn)。開展對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高管理水平；以“食品安全宣傳周”“糧食科技活動(dòng)周”等為載體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品及管理常識(shí)。（培訓(xùn)工作2017年底前完成，宣傳活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)）

此外，各級(jí)糧食行政管理部門、各中央糧食企業(yè)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)涉糧科研機(jī)構(gòu)管理和使用危險(xiǎn)化學(xué)品提出要求、加強(qiáng)管理。

六、工作要求

（一）各地區(qū)、各單位要按照分級(jí)職責(zé)和進(jìn)度安排，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，于2017年1月25日前將具體實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)員、工作人員名單一并報(bào)送我局倉(cāng)儲(chǔ)與科技司倉(cāng)儲(chǔ)管理處。

（二）各地區(qū)、各單位要高度重視糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并按季度向國(guó)家糧食局報(bào)送工作進(jìn)展情況。國(guó)家糧食局將定期通報(bào)工作信息，并適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)、各單位開展治理工作的情況進(jìn)行督查。

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