廣東地稅“開(kāi)門(mén)”立規(guī) 稅收政策落地有聲

2016年，廣東省政府確定廣東地稅在內(nèi)的五個(gè)省直部門(mén)作為完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)單位。一年來(lái)，廣東地稅以此為契機(jī)，注重“開(kāi)門(mén)”立規(guī)，不斷完善和擴(kuò)大專(zhuān)家學(xué)者、納稅人和基層部門(mén)參與稅收政策的制定、發(fā)布和落實(shí)，確保稅收政策體現(xiàn)稅情民意，落實(shí)不走樣，更加接地氣。

三個(gè)“請(qǐng)進(jìn)門(mén)” 廣集民智民意

“我們制定規(guī)范性文件實(shí)行全面推行公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，堅(jiān)持把專(zhuān)家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)門(mén)，把納稅人請(qǐng)進(jìn)門(mén)，把基層稅務(wù)干部請(qǐng)進(jìn)門(mén)，實(shí)施公開(kāi)征求意見(jiàn)程序、推行‘雙重’管理，廣泛征集社會(huì)公眾意見(jiàn)。確定有利于社會(huì)公眾知悉稅費(fèi)規(guī)范性文件內(nèi)容的發(fā)布方式和‘三同步’要求，確保政策更快落地。”廣東省地稅局政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

廣東地稅對(duì)規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序要求全程公開(kāi)、規(guī)范透明：一是重要的規(guī)范性文件納入重大行政決策程序管理，除必經(jīng)的規(guī)范性文件制定管理程序外，還需按照重大行政決策程序進(jìn)行專(zhuān)家論證、聽(tīng)證以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。二是稅收規(guī)范性文件統(tǒng)一以本局公告形式制定，統(tǒng)一在省政府公報(bào)和本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站規(guī)范性文件專(zhuān)欄發(fā)布。

三個(gè)“同步” 政策落地有支撐

為了方便社會(huì)各界和廣大納稅人理解執(zhí)行，確保規(guī)范性文件按時(shí)落地生效，廣東地稅確定了“三同步”工作要求，即同步解讀、同步宣傳、同步調(diào)整信息系統(tǒng)，明確了在權(quán)限范圍內(nèi)制定的稅費(fèi)政策或征管措施在對(duì)外公布的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布文件解讀稿，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電視電臺(tái)、報(bào)刊專(zhuān)欄、專(zhuān)題輔導(dǎo)、納稅服務(wù)熱線(xiàn)等多種形式宣傳。

“除了做好‘三同步’，我們還會(huì)密切關(guān)注稅收政策執(zhí)行過(guò)程中的各方反映和輿情，對(duì)執(zhí)行中遇到的具體問(wèn)題，通過(guò)在線(xiàn)訪(fǎng)談、民聲熱線(xiàn)、報(bào)刊專(zhuān)欄等，及時(shí)予以回應(yīng)，防止涉稅信息失真、失控?！睆V東省地稅局辦公室工作人員說(shuō)。

三個(gè)“審查” 依法行政有保障

為了確保規(guī)范性文件依法有據(jù)，防止制度越權(quán)、侵權(quán)，廣東地稅從完善內(nèi)部審查制度著手，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，切實(shí)保證審查質(zhì)量。

除此之外，廣東地稅還創(chuàng)新推行“雙審制”，安排兩個(gè)具有稅收、法律不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)和能力的人交叉互審，作用互補(bǔ)。開(kāi)展合法性審查時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)重的不合理即是實(shí)質(zhì)的不合法；實(shí)施全過(guò)程跟蹤審查、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全程信息化管理。據(jù)悉，2010年7月1日以來(lái)，廣東省地稅局出臺(tái)規(guī)范性文件在公告之前報(bào)送省法制辦合法性審查都一次通過(guò)。

動(dòng)態(tài)管理 建立合理退出機(jī)制

為了進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件管理，廣東地稅全面實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，自2014年起，暫行、試行的文件均明確規(guī)定有效期，自施行之日起不超過(guò)3年；其他規(guī)范性文件除需要長(zhǎng)期執(zhí)行的外，一般都規(guī)定有效期，自施行之日起不超過(guò)5年。

同時(shí)，建立已不適用規(guī)范性文件的退出制度，實(shí)現(xiàn)日常清理與集中清理常態(tài)化，對(duì)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失、事實(shí)上已不再執(zhí)行的文件，按程序公告宣布廢止文件目錄或條款。2010年至今，開(kāi)展五輪集中清理工作。其中2012年對(duì)截至2011年底前發(fā)布的所有稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，全省共清理文件9000多份，最終確定為規(guī)范性文件的有4162份。2015年公布全文廢止或失效及部分條款廢止或失效的文件29份。2015年還專(zhuān)門(mén)清理了稅收優(yōu)惠政策文件，廢止文件5份。2016年，按照稅務(wù)總局工作部署，組織省、市、縣三級(jí)地稅機(jī)關(guān)同步開(kāi)展兩輪專(zhuān)項(xiàng)清理工作，共清理稅費(fèi)文件482份，其中全文廢止、失效的文件449份，部分條款廢止、失效的文件33份。