攥住政府亂花錢之手——廣東預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督盯緊每一筆財政支出

新華社廣州12月28日電（記者 葉前）鼠標(biāo)一點，政府任何部門在何日花了多少錢，做什么用，一目了然——這是廣東省人大探索的預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)做到的。

這只實時在線的“監(jiān)督眼”盯住了政府的每一筆支出，每一個支出部門和預(yù)算執(zhí)行的每一步。

透明錢袋子是如何織成的？

在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些部門“年初使勁圈錢、年后找項目、年底突擊花錢”，“專項轉(zhuǎn)移支付資金分配散、亂、小，支出效率不高”……這些問題在審計中時有發(fā)現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，每年財政部門也會向同級人大報告預(yù)算執(zhí)行情況及其問題，但這個時候錢已經(jīng)花出去、問題也已經(jīng)發(fā)生了。

“過去人大和人大代表的監(jiān)督，主要是事后監(jiān)督?！睆V東省人大常委會預(yù)算工委副主任鄭亞吉說。

為了將每一筆財政支出都置于人大監(jiān)督之下，特別是加強事前審批和事中使用監(jiān)督，2004年，廣東省人大開始探索預(yù)算資金支付情況的實時查詢監(jiān)督，財政廳的國庫集中支付系統(tǒng)與人大財經(jīng)委員會聯(lián)網(wǎng)。

2005年，廣東人大預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線。此后，系統(tǒng)先后與審計、監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)。

廣東省人大常委會副主任陳繼興說，系統(tǒng)有四項功能：一查、二警、三督、四議。

“查”是可以查詢一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算資金的使用和支付情況，覆蓋了119個省級預(yù)算部門和省級對21個市及121個縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

“警”是對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行分析預(yù)警，系統(tǒng)根據(jù)等級顯示黃色或者紅色。

“督”是根據(jù)預(yù)警的情況進行審查監(jiān)督，人大會要求財政部門和所涉部門對預(yù)警的情況作出說明，同時還可以據(jù)此在下一年度的預(yù)算審查中提出意見，促進預(yù)算編制的科學(xué)合理。

“議”是人大代表可以直接在系統(tǒng)中提出意見建議，然后由相關(guān)部門負(fù)責(zé)回應(yīng)和辦理。

截至2016年6月,廣東省21個地級以上市人大都建立了預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),有70個縣(市、區(qū))人大與本級財政部門聯(lián)網(wǎng),縣級聯(lián)網(wǎng)率達59%,其中有8個地級以上市的縣級聯(lián)網(wǎng)率達100%。

讓財政的錢花得對、花得好

“盯住不是目的。讓納稅人的錢花得對、花得好才是人大監(jiān)督的根本所在?！睆V東省人大代表譚燕紅說。

該花的錢不能少。2014年，在中央加大對廣東流浪乞討人員救助轉(zhuǎn)移支付的情況下，省級項目支出卻不增反減。此時，預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)將此作為異常情況提出預(yù)警。

鄭亞吉告訴記者，預(yù)算工委和部分人大代表在預(yù)算草案初審中提出意見，財政部門聽取建議后安排增加了流浪乞討人員救助支出預(yù)算。“這就是讓監(jiān)督前移，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的問題，提高財政支出效果”。

不該花的錢不能花。佛山市人大常委會財經(jīng)工委主任麥昌順說，2016年人代會舉行前，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警，財經(jīng)工委對預(yù)算草案中“氣象監(jiān)測預(yù)警中心物業(yè)維修服務(wù)”等5個項目涉及1.7億余元資金安排的合理性提出了重新考慮的意見，后這筆資金被調(diào)整安排用于民生和創(chuàng)新發(fā)展項目。

要錢隨意要堵住。中山市人大常委會財經(jīng)工委主任胡靜戈說，系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，預(yù)算批準(zhǔn)后不到兩個月里,有7個部門發(fā)生了預(yù)算追加，后人大常委會向市政府提出細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算到位率和上半年原則上不能追加預(yù)算的意見,并得到落實。

政府自身花錢能省就要省。珠海市人大常委會財經(jīng)工委主任王紅勤說，2015年開始，系統(tǒng)專門設(shè)立“三公經(jīng)費”欄目作為重點監(jiān)督事項，供人大代表不定期查詢監(jiān)督。在八項規(guī)定實施后連年壓縮的情況下，近兩年還大幅下降20%和27%。

人大監(jiān)督推動建立現(xiàn)代財政制度

預(yù)算法要求建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。廣東人大探索的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)就是在既有的財政和審計監(jiān)督基礎(chǔ)上，增加“第三只眼”，看住財政支出從申請、審批到撥付、支出的全過程。

如今，這一系統(tǒng)已對同級人大代表開放。佛山市人大代表黃智斌說，每周都有一個固定開放日，代表也可以隨時提出查詢需求。未來有望做到每一位代表在自己的終端上憑借身份識別自行查詢。

讓每一筆支出置于監(jiān)督之下，最終是要讓預(yù)算編制水平更高、更細(xì)。廣東省人大常委會委員辛瀑說，越細(xì)就越能避免亂要錢、亂花錢；也就讓代表和公眾越容易看明白政府賬本，從而越能對公眾負(fù)責(zé)。

為了提高監(jiān)督的力度，廣東正在推進省人大與各地級以上市人大的聯(lián)網(wǎng)工作，從而對專項資金分配和配套使用情況進行重點監(jiān)督。

目前，對于系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題主要通過預(yù)算工委的分析報告向有關(guān)部門反映，有的通過人大常委會向政府直接反映并要求說明。廣東省人大代表林秀玉說，政府和相關(guān)部門都很重視監(jiān)督意見，但從監(jiān)督效力來說，建議通過人大立法賦予聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督意見建議的法律效力，增強監(jiān)督剛性。

廣東省人大常委會主任黃龍云說，通過不斷完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，讓財政的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本明白賬，是建立現(xiàn)代財政制度，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是落實群眾對財政支出知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的要求。