打破民營(yíng)企業(yè)投資“玻璃門(mén)”

打破民營(yíng)企業(yè)投資“玻璃門(mén)”
——許昆林副秘書(shū)長(zhǎng)談推廣PPP模式

我國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目杭紹臺(tái)高鐵23日正式開(kāi)工建設(shè)。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）是我國(guó)鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要模式。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、投資司司長(zhǎng)許昆林就此接受了新華社記者專訪。

激發(fā)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施潛力

記者：首個(gè)民營(yíng)企業(yè)控股的高鐵項(xiàng)目，有何重大意義？

許昆林：杭紹臺(tái)城際鐵路是長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)和城際快速交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。國(guó)家發(fā)展改革委已核準(zhǔn)該項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目將按照創(chuàng)新投融資方式、培育多元投資主體的原則，由浙江省按PPP模式運(yùn)作，積極吸引民營(yíng)企業(yè)等共同籌資建設(shè)。浙江省明確提出，由民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)控股。

項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)更好吸引民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目起到很好引領(lǐng)示范作用。一是明確民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目中絕對(duì)控股，能有效解決“玻璃門(mén)”問(wèn)題，確保民營(yíng)企業(yè)真正能參與、能投資。二是民營(yíng)企業(yè)取得PPP項(xiàng)目控股權(quán)，有助于在項(xiàng)目中充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新、管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施。三是有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，切實(shí)促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委將密切關(guān)注和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

民資參與PPP成效明顯

記者：去年四季度以來(lái)，民間投資增速出現(xiàn)回落。在吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目方面，采取了哪些措施？

許昆林：針對(duì)民間投資增速回落，國(guó)家部署開(kāi)展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估調(diào)研以及重點(diǎn)督導(dǎo)，研究出臺(tái)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干政策措施26條，明確大力推廣PPP模式，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。

為調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，國(guó)家發(fā)展改革委采取一系列措施吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

一是聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，共推介668個(gè)有明確融資需求的PPP項(xiàng)目，總投資1.14萬(wàn)億元。

二是積極完善政策措施，要求各地在遴選社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目時(shí)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是大力推進(jìn)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)家鐵路局等擇優(yōu)選擇杭紹臺(tái)城際鐵路、濟(jì)青高鐵、廊涿城際鐵路、三門(mén)峽至禹州鐵路等8個(gè)項(xiàng)目，作為吸引社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)；聯(lián)合水利部等選擇湖南省莽山水庫(kù)、廣東省高陂水利樞紐、重慶市觀景口水庫(kù)、貴州省馬嶺水利樞紐等12個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展第一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)工作，吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。選擇天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)等105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資。

在一系列政策措施推動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目取得明顯成效。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年11月簽約的1417個(gè)PPP項(xiàng)目中，1070個(gè)項(xiàng)目是2016年以來(lái)簽約的，總投資約1.8萬(wàn)億元。其中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目占54.8%，超過(guò)國(guó)有企業(yè)45.2%的比重。

提高社會(huì)資本投資回報(bào)

記者：推動(dòng)PPP發(fā)展有哪些障礙？下一步將如何推進(jìn)？

許昆林：推進(jìn)PPP發(fā)展有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入瓶頸，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

當(dāng)前我國(guó)PPP推進(jìn)存在一些問(wèn)題：有的地方傾向于將PPP當(dāng)成一種新的融資手段，對(duì)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率重視不夠；運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的參與主體還不夠多；一些PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)有的投資人不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象；投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。

下一步將從以下幾方面科學(xué)推進(jìn)PPP工作：

第一，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目決策論證，防止單純追求PPP項(xiàng)目落地規(guī)模和速度，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，采取政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式，提高社會(huì)資本方的投資回報(bào)。

第二，科學(xué)設(shè)置社會(huì)資本選擇條件，定期對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，鼓勵(lì)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

第三，在PPP項(xiàng)目中推動(dòng)混合所有制，組建國(guó)企、民企、外企共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新利用民間資本方式；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組建聯(lián)合體投標(biāo)，提升民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力。

第四，把技術(shù)能力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、管理水平等作為選擇社會(huì)資本方的重要參考因素，防范不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)；全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格按照合同約定提供公共產(chǎn)品；強(qiáng)化信息公開(kāi)，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

第五，加快建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。按照“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”的要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審；加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序；簡(jiǎn)化操作，進(jìn)一步提高審核效率。