全國首單社會效應(yīng)債券落地山東

12月23日，全國首單社會效應(yīng)債券——山東省沂南縣扶貧社會效應(yīng)債券，在銀行間市場交易商協(xié)會完成注冊及資金募集。該單債券募集資金5億元，主要投向沂南縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目、扶貧就業(yè)點、扶貧光伏電站、扶貧公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等“六個一”扶貧工程，當?shù)?25個貧困村2.2萬人直接受益。

社會效應(yīng)債券是一種將募集資金用于社會公共服務(wù)領(lǐng)域的有情懷的債券，2010年起源于英國，它注重用市場化手段解決社會性問題。社會效應(yīng)債券發(fā)行一般涉及政府、籌資方、服務(wù)提供方、投資方和評估方5個主體?；I資方的作用是與政府約定公共服務(wù)給付標準，同時作為發(fā)行主體募集資金，將資金交付服務(wù)提供方使用，并監(jiān)督服務(wù)提供方按照政府標準提供服務(wù)。評估方作為獨立第三方機構(gòu)，對服務(wù)提供方的服務(wù)進行評估并反饋政府。政府作為公共服務(wù)購買方，根據(jù)評估結(jié)果，確定向籌資方償付的債券回報水平。

沂南扶貧社會效應(yīng)債券既借鑒了西方社會效應(yīng)債券的基本原理，又更加注重市場化原則和中國實際，在發(fā)行主體、投資主體等方面作出了較大改進。在參與主體上，沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司作為債券發(fā)行方和項目管理方，青島銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行為主承銷商，沂南縣“六個一”扶貧工程具體實施部門作為服務(wù)提供方，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、青島銀行、齊魯銀行、臨商銀行、青島農(nóng)商行等5家機構(gòu)作為定向投資人，中國扶貧協(xié)會作為債券募集資金扶貧效果評估方。沂南縣政府依法與債券發(fā)行方簽訂“六個一”扶貧工程政府購買服務(wù)協(xié)議，在存續(xù)期內(nèi)定期向債券發(fā)行方采購扶貧服務(wù)。在收益結(jié)構(gòu)上，采用“本金保證　收益浮動”的方式，根據(jù)募集資金扶貧效果第三方評估結(jié)果實行階梯定價。

作為山東省脫貧攻堅重點縣，沂南縣有貧困戶3萬戶5.1萬建檔立卡貧困人口，該縣推進的“六個一”重點扶貧工程，經(jīng)測算大約需要資金6.37億元。債券的成功發(fā)行，實現(xiàn)了直接融資產(chǎn)品與扶貧開發(fā)工作的有機結(jié)合，既緩解了精準扶貧工作中地方財政支出壓力，并將財政資金使用納入了包括地方政府、金融機構(gòu)、債券發(fā)行主體等多方治理、多方監(jiān)督的軌道，有利于提高財政資金使用效率。

傳統(tǒng)扶貧模式中以單個項目、單個農(nóng)戶為核心提供貸款支持的局限也有望得到突破。該債券拓寬社會資本扶貧渠道，精準服務(wù)于沂南縣“六個一”扶貧工程，使當?shù)?25個重點貧困村2.2萬人直接受益。（記者 李鐵 通訊員 劉震）