政績觀·獲得感·指揮棒——從三個關(guān)鍵詞看中央生態(tài)文明建設(shè)考核新部署

新華社北京12月22日電（記者 陳煒偉、安蓓、劉紅霞）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

中央對于生態(tài)文明建設(shè)考核的部署有何創(chuàng)新？將為生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些新變化？從對“政績觀”“獲得感”“指揮棒”三個關(guān)鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。

關(guān)鍵詞一：政績觀

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

此次，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。

“辦法把中央關(guān)于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’，樹立了政績考核新導(dǎo)向?！眹野l(fā)改委能源研究所所長戴彥德說。

建設(shè)生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展正是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

“在實踐中，許多干部和群眾都有認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展和保護(hù)是一對不可調(diào)和的矛盾?！毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》從引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，給出解決這個問題的答案?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平說，指標(biāo)設(shè)置中“資源利用”部分的指標(biāo)權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%，在7個一級指標(biāo)中占比最高，反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求。

戴彥德認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不是抑制發(fā)展，而是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，反映了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。辦法把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增長質(zhì)量等納入綜合考核評價，有利于引導(dǎo)各級黨委和政府把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)揮資源環(huán)境對轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)化保障和約束倒逼作用，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得切實成效。

關(guān)鍵詞二：獲得感

當(dāng)前，以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題。

楊春平介紹，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感，引導(dǎo)全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品、普惠的民生福祉的新理念。

同時，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項考核目標(biāo)。特別是，在目標(biāo)賦分上，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。

“辦法把以人為本作為評價考核的出發(fā)點和落腳點，突出公眾的參與感和獲得感，既讓人民群眾在地方各級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)評價考核中有更大的發(fā)言權(quán)，也保證了評價考核結(jié)果與群眾切實感受相一致，增強了評價考核結(jié)果的可靠性和說服力，對引導(dǎo)全社會共同建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。”戴彥德說。

關(guān)鍵詞三：指揮棒

根據(jù)辦法，考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

國家發(fā)改委副主任張勇說，采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)。同時強化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

“評價考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’?！北本┐髮W(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說，希望借辦法實施的東風(fēng)，改變過去單一依靠經(jīng)濟(jì)增長來評判地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人政績的做法，讓生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核真正發(fā)揮作用。

王學(xué)軍說，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作不是一朝一夕的事情，是一項長期而重要的工作，貴在堅持。切忌一陣風(fēng)、搞運動的做法。要確保評價考核工作一以貫之、客觀公正、依規(guī)有序開展，確保評價考核結(jié)果得到有效落實。