安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》答記者問

新華社北京12月19日電（記者 徐博、齊中熙）中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。如何理解、貫徹意見，記者19日采訪了安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革應(yīng)重點(diǎn)把握哪些方面？

答：科學(xué)嚴(yán)密高效的監(jiān)管監(jiān)察體制是做好安全監(jiān)管工作的組織保障。

一是充分發(fā)揮各級安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，解決突出矛盾和難題。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。三是堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。四是依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察。五是認(rèn)真吸取一些地方發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)、各部門法定職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞。六是完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。

問：意見明確提出要研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，對于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任有何重要意義？

答：目前依據(jù)刑法，只有導(dǎo)致人員傷亡和一定數(shù)額經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果才能追究刑事責(zé)任，對未導(dǎo)致重大后果的嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任還是空白，致使一些違法行為屢禁不止。

事故源于隱患，源于違法違規(guī)行為，對于一些典型的安全生產(chǎn)重大違法行為，雖然并未引發(fā)事故，如果僅僅進(jìn)行行政處罰，不足以對相關(guān)人員形成震懾，若等到事故發(fā)生后再追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)將付出巨大的代價(jià)。

自2011年“醉駕入刑”實(shí)施后，全國因酒駕、醉駕導(dǎo)致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。故借鑒“醉駕入刑”、制售食品藥品違法行為入刑的立法思路，意見提出研究修改刑法相關(guān)條款，可將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為列入刑法調(diào)整的范圍，直接追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性審查，防止相關(guān)條款規(guī)定沖突矛盾，以利于企業(yè)執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法工作。

問：意見提出要強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，請問該措施制定的背景和意義有哪些？

答：城市安全與人民群眾息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國城市化進(jìn)程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張和復(fù)雜化，城市運(yùn)行和管理更趨開放和自由，城市安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，上海、天津、青島、深圳等地發(fā)生的重特大安全事故事件，嚴(yán)重危害公共安全，直接沖擊人民群眾安全感。為此，意見提出加強(qiáng)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，并從構(gòu)建城市安全保障體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)和檢測維護(hù)，完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面提出要求。

問：意見提出堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。請談?wù)効捶ā?/span>

答：發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)水平整體較高，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)已由預(yù)防傷亡事故轉(zhuǎn)向預(yù)防職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國、南非等國家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

從工作實(shí)際來看，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康緊密聯(lián)系在一起，都是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中的問題，一體化特征非常明顯。同時(shí)，職業(yè)病對從業(yè)人員的危害越來越得到社會(huì)的普遍關(guān)注。為切實(shí)維護(hù)職工群眾生命安全健康權(quán)益，意見提出，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，有利于統(tǒng)籌各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力量，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)健康工作，逐步實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

問：意見提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，請談?wù)勥@對推進(jìn)安全生產(chǎn)工作有何重要意義。

答：2006年以來實(shí)行的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、保障事故搶險(xiǎn)救援發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度逐步暴露出繳存標(biāo)準(zhǔn)不合理、風(fēng)險(xiǎn)防控功能有限、事故賠償能力不足等問題，特別是長期占壓企業(yè)資金，加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，已不能有效滿足安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控需要，風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度改革勢在必行。按規(guī)定，每個(gè)企業(yè)的繳存額度從30萬元至500萬元不等，若全國足額繳納，至少可達(dá)3200億元。而實(shí)際到2014年底，全國只繳納92.91億元，繳存比例僅為2.9%。除此以外，利用率還很低，支出比例不到1%。而安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度在國外是一項(xiàng)成熟的保險(xiǎn)制度，具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，對維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全作用明顯，近年來一些地區(qū)積極推進(jìn)并積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

因此，意見明確提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在一些高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。這將充分運(yùn)用保險(xiǎn)價(jià)格杠桿的手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)方積極性，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供安全保障服務(wù)，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。