河北省進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步深化全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，理順文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，立足我省實(shí)際，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系需要的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，推動(dòng)我省文化繁榮發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家文化和意識(shí)形態(tài)安全；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，明確責(zé)任、合力監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書(shū)、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合查處利用寄遞渠道寄遞非法文化制品的違法行為；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。建立科學(xué)的執(zhí)法人員資格考核制度。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，明確不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書(shū)，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛，保障綜合執(zhí)法必要設(shè)施設(shè)備需要。

（三）完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。建立文化市場(chǎng)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。推進(jìn)文化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革和政務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，定期開(kāi)展隨機(jī)抽查，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）加強(qiáng)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。推動(dòng)全省文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推行網(wǎng)上許可與網(wǎng)上執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極探索、推廣采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法；運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行全過(guò)程記錄，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。充分發(fā)揮信息技術(shù)記錄、統(tǒng)計(jì)和分析的作用，對(duì)我省文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)估，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立文化市場(chǎng)信用體系。推動(dòng)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施信用分類監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。推行文化市場(chǎng)警示名單和黑名單制度，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，依法公開(kāi)其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對(duì)集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開(kāi)展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求統(tǒng)籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由省網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，研究制定具體措施，全面落實(shí)改革要求。

（二）理順管理體制。充實(shí)完善省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，同級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。明確市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

省文化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)市、縣兩級(jí)文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法職能；督導(dǎo)貫徹國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系；推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績(jī)效考核；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

市級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，依法履行本行政區(qū)域執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨縣（市、區(qū)）域執(zhí)法協(xié)作和案件查處職責(zé)。

（三）落實(shí)機(jī)構(gòu)保障。各地應(yīng)按照“同城一支執(zhí)法隊(duì)伍”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效形式。各設(shè)區(qū)市可整合市區(qū)兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣（市、區(qū)）的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法能力，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在文化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)案件查處，下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣和縣級(jí)市文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過(guò)法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，各地結(jié)合本行政區(qū)域地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制安排。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化考核機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作納入社會(huì)治安綜合治理成效評(píng)價(jià)體系，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。充分發(fā)揮“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道。