文化部積極探索文化市場分級分類管理

2016-08-18 12:30 來源：文化部網(wǎng)站

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隨著各類文化市場主體特別是網(wǎng)絡(luò)文化市場的迅速發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，文化市場點多、面廣、線長與管理力量不足的矛盾也越來越突出，傳統(tǒng)管理理念、模式和方法與之不相適應(yīng)，迫切需要創(chuàng)新管理方式、豐富管理手段。

如何使文化市場綜合執(zhí)法工作更精準、有效，更具針對性？針對新的管理要求，文化部通過文化市場日常監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析，致力于探索建立分級分類管理模式。近日，圍繞分級分類管理模式的建立，文化部文化市場司深入多地進行專題調(diào)研，聽取了管理部門、執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者代表和消費者等各方意見。

創(chuàng)新監(jiān)管方式試點黑名單管理

黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。此后，國務(wù)院出臺文件將“先證后照”改為“先照后證”，提出要轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護公平競爭的市場秩序。

今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，再次明確提出要創(chuàng)新文化市場管理體制機制，豐富方式手段，進一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。

在黨中央、國務(wù)院一系列指導(dǎo)方針和政策意見推動下，文化部切實響應(yīng)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，印發(fā)《文化市場黑名單管理辦法》，發(fā)布新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，文化市場監(jiān)管更加高效，進一步激發(fā)了文化市場的內(nèi)生發(fā)展動力。

依據(jù)《文化市場黑名單管理辦法》，河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南九省區(qū)市開展了文化市場經(jīng)營主體黑名單管理試點工作。據(jù)了解，文化市場黑名單制度分為三類：具有嚴重違法情形的經(jīng)營主體列入黑名單；具有一般違法情形的經(jīng)營主體列入警示名單；受到各級主管部門、行業(yè)協(xié)會等組織表彰和獎勵的文化市場經(jīng)營主體、從業(yè)人員列入紅名單，其在市場監(jiān)管、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持、評先評優(yōu)等方面將給予支持。

“通過黑名單管理，文化部聯(lián)合其他相關(guān)監(jiān)管部門對經(jīng)營主體匹配相應(yīng)的監(jiān)管制度，實際上提高了文化市場經(jīng)營主體的違法成本，有利于完善守信激勵、失信懲戒機制。”文化部文化市場司有關(guān)負責人介紹，文化市場黑名單制度已成為文化市場信用監(jiān)管的基本制度，成為文化部簡政放權(quán)，加強文化市場事中事后監(jiān)管，強化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措。

而分級分類管理模式正是通過對文化市場經(jīng)營主體進行“分級管理、評星定級、分類監(jiān)管、動態(tài)升降”的管理新機制，不斷健全文化市場信用監(jiān)管制度，構(gòu)建文化市場信用管理體系，從而達到文化市場的“良治”狀態(tài)。

結(jié)合實際先行先試

在文化部積極推進文化市場監(jiān)管方式持續(xù)改革的同時，近年來，各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)也在積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索文化市場分級分類管理新方法，增強管理執(zhí)法的針對性，并取得較好成效。

據(jù)介紹，河南省對全省1萬余家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行信用評定并向社會公布，其納入管理場所數(shù)量之多、管理層面之高，成為省級文化部門推動分級分類管理的典型；廣東省中山市對娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、出版物發(fā)行等按照綠、黃、紅三個等級進行分級評定和管理，并在官方網(wǎng)站予以公示；浙江省杭州市蕭山區(qū)從規(guī)范經(jīng)營、安全經(jīng)營、文明經(jīng)營三個方面，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行分級評定和管理，電信企業(yè)對評級高的企業(yè)予以網(wǎng)絡(luò)接入費用優(yōu)惠；浙江省臺州市椒江區(qū)按照六個等級對文化市場經(jīng)營場所進行星級評定，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生部門共同開展分級分類管理；四川省遂寧市船山區(qū)從規(guī)范經(jīng)營、文明經(jīng)營、衛(wèi)生經(jīng)營、安全經(jīng)營、特色經(jīng)營五個方面對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所進行星級評定，分類監(jiān)管，動態(tài)升級，并對星級高的企業(yè)予以文化發(fā)展項目資金扶持，2015年，該區(qū)文化市場新增社會投資近億元……對此，文化部文化市場司有關(guān)負責人表示，通過文化市場分級分類管理，有利于完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能，促進文化市場健康有序發(fā)展。

文化部文化市場司專題調(diào)研組在山東省沂南縣實地考察時，一位業(yè)主告訴隨行的記者，自施行分級分類管理以來，當?shù)匚幕袌鲇辛撕艽蟾挠^，重新樹立了形象。沂南縣政協(xié)委員付振明表示，2010年以前，群眾對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人一直存在很大意見。近年來，隨著當?shù)匚幕瘓?zhí)法部門采取分級分類管理方式，監(jiān)管效果明顯提升，得到群眾認可和好評。沂南縣文化市場管理執(zhí)法局局長鄒元平表示，沂南文化市場“星級動態(tài)監(jiān)管”制度實施以來，沂南文化執(zhí)法局在日常執(zhí)法工作中采取懲教結(jié)合的方式，“對存在嚴重違規(guī)問題、拒不配合監(jiān)管的經(jīng)營業(yè)戶，堅決采取停業(yè)整頓、中斷網(wǎng)絡(luò)、依法移交司法機關(guān)等方式，讓其為違規(guī)行為付出相應(yīng)代價，同時也警示、教育了其他經(jīng)營業(yè)戶；對一直堅守依法經(jīng)營的典型則進行表彰。通過召開培訓(xùn)會、座談會、通氣會等多種形式，傾聽經(jīng)營戶的心聲，認真分析業(yè)戶經(jīng)營方面存在哪些不足之處，并協(xié)助解決，服務(wù)型政府的作用得到了充分體現(xiàn)?！编u元平說。

文化部文化市場司相關(guān)負責人在實地調(diào)研后評價說，分級分類管理辦法不僅消除了文化執(zhí)法工作者與業(yè)主之間的隔閡，其意在監(jiān)督而非處罰的創(chuàng)新管理方式，也大大促進了行業(yè)良性發(fā)展。

分級分類合力監(jiān)管

在深入了解各地的創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗后，文化部文化市場司相關(guān)負責人表示，分級分類管理制度具有良好的普適性，體現(xiàn)了在強化監(jiān)管的同時，寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展的作用，為優(yōu)化文化市場發(fā)展注入了新動力。

對分級分類管理辦法成效，各地文化執(zhí)法部門一致表示，以文化市場“星級動態(tài)監(jiān)管”為內(nèi)容的分級分類管理辦法的推進，有效促進了文化經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級，文化市場活力進一步迸發(fā)；強化了經(jīng)營者自律意識和行業(yè)協(xié)會參與意識，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，文化市場經(jīng)營者文明經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性明顯增強；提高了執(zhí)法公信力，極大地緩解了基層文化市場點多面廣任務(wù)重與執(zhí)法力量不相適應(yīng)的矛盾，進一步提升了文化市場行政執(zhí)法效率，實現(xiàn)了文化市場管理執(zhí)法的科學規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效。

在肯定各地實踐經(jīng)驗的同時，文化部文化市場司相關(guān)負責人表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地的文化市場分級分類管理辦法各有特色，雖然目前還難以歸納出統(tǒng)一的實施標準，但都在文化市場管理中實現(xiàn)了集中力量解決難點、重點問題的作用，同時加強了各職能部門間的協(xié)同配合，其工作理念值得在全國文化市場監(jiān)管工作中推廣。

“文化市場分級分類管理的目的在于，要以服務(wù)的姿態(tài)促進各地文化市場的繁榮發(fā)展，為文化市場的健康發(fā)展保駕護航。”文化部文化市場司負責人強調(diào)，文化市場分級分類管理工作需要和其他管理方式有效配合，形成“組合拳”，才能構(gòu)成有效的“共治”管理格局。這其中，政企配合、社會監(jiān)督、行業(yè)自律三方面顯得尤為重要。（記者于帆）