江蘇省首創(chuàng)“河長制”將在全國全面推行

今后，全國各級黨政“一把手”都將有一個新頭銜——“河長”！中央兩辦近日印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在2018年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作。作為我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度重要創(chuàng)新的“河長制”，正是江蘇首創(chuàng)。

太湖藍藻暴發(fā)催生新制度

“河長制”源自江蘇水環(huán)境治理進程中一段不可回避的歷史——2007年，太湖藍藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘。事發(fā)后，省委、省政府高度重視，要求從根本上解決流域水環(huán)境污染問題。

“污染在水里，根子在岸上！”省太湖辦主任朱鐵軍介紹，為加強河流治污職責落實，無錫市于2007年8月出臺文件，明確11條考核辦法，將79條河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負責人（即河長）政績考核?！昂娱L制”實施一年后，該市轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達標率從53.2％提至71.1％。

2008年6月，省政府決定在太湖流域全面推廣無錫市首創(chuàng)的“河長制”。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實行雙河長制的通知》，標志我省正式對15條入湖河流實行“雙河長制”管理。每條入湖河流由省、市兩級領(lǐng)導共同擔任河長。

近年來，一些地方還根據(jù)工作實際，將河長擴大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導來擔任，部分地方設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系。這些自上而下、大大小小的河長實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，強化了對入湖河道水質(zhì)達標的責任。朱鐵軍表示，江蘇通過實行“河長制”，讓“黨政同責”和“地方對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責”的要求得到有效落實，為全國河湖治理提供有益借鑒。

全省727條骨干河道全覆蓋

“九龍治水”，一直是困擾河道管理的一道難題。我省首創(chuàng)的“河長制”，主要創(chuàng)新在于建立政府主導（行政首長牽頭）、水利部門牽頭、有關(guān)部門共同配合，形成工作合力。省水利廳副廳長張勁松介紹，“河長制”實施以來，全省727條骨干河道1212個河段的河長、河道具體管理單位、管護人員均基本落實到位。省水利廳組建省級“河長制”辦公室，全省市、縣兩級也均成立辦公室，對全省河道實施統(tǒng)籌管理。省級財政及各地財政不斷加大對各級河道管理的投入。2013年至2015年，省財政專項安排省骨干河道“河長制”引導獎補資金由4000萬元增至6000萬元。為保障“河長制”的落實，我省還出臺了一系列配套管理規(guī)章并嚴格考核，較好地提升了各地對河道管理工作的重視程度。

曾任宜興市委書記的王中蘇，是“河長制”的堅定擁護者和實踐者，2011年至2015年擔任宜興水系最復雜、污染最嚴重、治理最困難的漕橋河河長。他每季度至少巡河一次，對影響水質(zhì)的四大因素摸得“門清”：上游入境客水、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)點源污染。“這些問題的處理涉及單位多、協(xié)調(diào)范圍廣、統(tǒng)籌要求高，僅靠某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個部門的力量，很難解決到位，還可能會出現(xiàn)責任不清、互相推諉的現(xiàn)象。”王中蘇多次牽頭召開分析會、推進會，實地走訪沿線的企業(yè)和農(nóng)戶，最終拿出一攬子整治方案。幾年下來，漕橋河水質(zhì)總體上有了較大改善。

“‘河長制’符合我國流域治理現(xiàn)狀、符合當前行政管理體制實際、符合生態(tài)環(huán)境從嚴保護趨勢，是被實踐證明了的治水好舉措?！蓖踔刑K說，“‘河長制’由黨政領(lǐng)導牽頭，相關(guān)單位配合，形成一股合力。這種合力就像一張漁網(wǎng)，黨政領(lǐng)導是漁網(wǎng)上的總繩，屬地、部門就是一個個網(wǎng)眼，總繩提起來了，一個個網(wǎng)眼也就打開了?！?/p>

河流治理應(yīng)當引入公眾參與

“細讀國家意見，看到的是責任?！背Ｖ菔形Ｎ⒊Ｖ莞咝聟^(qū)黨工委書記周斌認為，全面推行“河長制”，意味著從過去注重污染治理邁向更為注重源頭治理的生態(tài)文明新階段，黨政主要負責人首先要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，在水環(huán)境治理上有更好的頂層設(shè)計?！笆∥?、省政府剛剛布置‘263’行動計劃，我們隨即召開貫徹落實的大會，把130家化工企業(yè)負責人全部請來，詳細介紹專項行動內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，恰恰是水環(huán)境治理的源頭所在、關(guān)鍵所在，這也是河長相較環(huán)保、水利等部門更能承擔的職責！”

“從總體上看，雖然我省‘河長制’工作取得一些成績，但是也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處?！睆垊潘商寡?，目前河道管理省級聯(lián)席會議制度尚未建立，政府相關(guān)部門河道管理資源尚未有效整合，還未形成河道管護與保護的統(tǒng)一部署和工作合力；河道管理考核工作尚未納入政府目標管理考核體系，考核沒有與“河長”業(yè)績掛鉤。他建議，在落實國家意見過程中，進一步明確各級 “河長”“河長制”辦公室工作職能，并通過中央、省級資金的引導建立以公共財政投入為主、多渠道籌措的投入增長機制，推動“河長制”全面落地。

省太湖辦規(guī)劃處調(diào)研員朱玫則建議，在“河長制”實施中引入公眾參與?！昂恿髦卫砼c百姓生活密切相關(guān)，是看得見、摸得著的民生工程，因而也最能觸動百姓痛點，同樣也最能得到百姓認同。全面推行‘河長制’，更要著眼于如何從制度設(shè)計層面，讓百姓能有更多長效固定的參與渠道，使之成為受益者、參與者、監(jiān)督者?！?/p>