“河長制”守護河長治

2018年底我國將全面建立“河長制”，水治理體制創(chuàng)新邁出重要一步——
“河長制”守護河長治

近年來，鄱陽湖水位持續(xù)走低。據(jù)江西省水文局監(jiān)測，11月3日8時，星子站水位跌至10.6米，通江水體面積924平方公里，不足豐水時期的八分之一。 新華社記者 胡晨歡攝

在部分省區(qū)市近10年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導負責制的“河長制”將在全國推行。河長制核心是黨政首長負責制，要像抓糧食安全一樣抓水安全；要打破“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬局面；更要全社會齊心參與，久久為功——

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確，到2018年底我國將全面建立“河長制”。12月12日，水利部副部長周學文在國新辦新聞發(fā)布會上回答《經(jīng)濟日報》記者提問時表示，“河長制”具有堅實的實踐基礎(chǔ)，是水治理體制的重要創(chuàng)新，對于維護河湖健康生命、加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首長負責

河湖有人管管得好

“河長制”，簡言之，就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護。這個由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，在無錫實行一年，轄區(qū)主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%。黨政負責人挑起河湖管護的大梁，成效顯著。此次《意見》沿用這一創(chuàng)新，提出由黨政一把手管河治湖，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。

“現(xiàn)在全國河長情況差別比較大，有的省份最高級別河長是省委書記，有的地方最高級別只是市長?！敝軐W文表示，針對這一問題，《意見》對河長的設(shè)置做出了明確規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立總河長，由省委書記或者省長來擔任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設(shè)立河長，由省級領(lǐng)導擔任。同時河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立河長，由同級的負責同志擔任。

目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。

如何理解“全面建立”？周學文解釋說，地方政府要有一個具體的工作方案、一個完善的工作機制和一套管用的工作制度。明確各級河長人選、主要任務(wù)、組織形式、保障措施等內(nèi)容。同時，確立牽頭部門，成立“河長制”辦公室落實好各項任務(wù)。此外，還需建立包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度和考核問責等一套完整的制度體系。

一河一策

因地制宜共同發(fā)力

河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)?！氨狈接泻咏愿桑戏接兴晕邸钡恼f法，雖然有些夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實要對癥下藥。因此，《意見》堅持以問題為導向、因地制宜。要求立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

“在這方面，‘河長制’能發(fā)揮優(yōu)勢，起到攻堅克難的作用。”環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，水污染防治過程當中，最容易遇到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。由地方黨政首長挑頭治理河流，能更好地因地制宜統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸“共治”?？v向上，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國土、環(huán)保等各有分工，相互配合。

“‘河長制’實施以后，水利部與環(huán)保部將成立一個部際聯(lián)席會議制度，對一些重大問題加以協(xié)調(diào)。”周學文表示，兩部門能實現(xiàn)信息共享，涉及到一些水污染事件，環(huán)保部門主導，水利部門配合，共同減少事件對經(jīng)濟社會的影響?！啊娱L制’的實施沒有改變原來部門之間的職責分工，卻能促使部門之間搭建一個合作與協(xié)作的平臺。”

強化監(jiān)督

全民共建久久為功

河湖治理需久久為功，“河長制”重在建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護工作更加細化，考核更加嚴格。《意見》全面升級各級河長的河湖管理和保護工作，目標由原來的“水質(zhì)達標”升級為生態(tài)、供水、防洪等為一體的河道全面長效管護。具體包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等突出問題進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況作出考核。

“各地實踐表明，‘河長制’能不能取得實效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴格。”周學文說，為推動河長主動管護河流，《意見》強化監(jiān)督、嚴格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度。

考核誰、考核什么、考核結(jié)果怎么用，是《意見》重點解決的三個問題。周學文說，縣級及以上的河長負責組織對相應(yīng)河湖的下一級河長進行考核，主要是考核“河長制”的進展情況?？己私Y(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任，也就是追究河長的責任。

從“河長制”到“河長治”，還要靠全社會參與。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍是實行“河長制”的一大目的?！兑庖姟芬蠼⒑雍芾肀Ｗo信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動接受社會監(jiān)督。這意味著“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”將大有作為。（記者 李華林）