加快自貿區(qū)建設為河南經濟發(fā)展添動力

大力推進河南自貿區(qū)建設，是內陸地區(qū)深化改革和擴大開放的重要途徑。當下，應抓住機遇，抓好落實。

有利于內陸擴大開放

我國設立的自由貿易試驗區(qū)是類似于自由港的特殊政策地帶，一般享有境內關外、負面清單管理、離岸貿易、離岸金融等優(yōu)惠待遇，具有投資效率高、通關便利、貿易和金融自由等優(yōu)勢。從我國的發(fā)展經驗看，自貿區(qū)的通關效率平均提高40%，2015年4個自貿區(qū)新設立企業(yè)約9萬家，其中廣東、天津、福建自貿區(qū)新設立企業(yè)數(shù)同比增長2倍。同時，上海自貿區(qū)還形成了能夠向全國推廣的制度創(chuàng)新經驗34項。所以，無論是推動經濟發(fā)展還是深化改革開放，自貿區(qū)都顯示出獨一無二的優(yōu)勢。

當前，我國經濟下行壓力依然很大，穩(wěn)增長、調結構的任務還很艱巨，受到世界經濟復蘇乏力、國際金融環(huán)境復雜的深刻影響，中央決定在河南等七個內陸省份建立自貿區(qū)，不僅是出于保增長的考慮，更是為了化解矛盾，推動全面深化改革和擴大開放，進一步與世界規(guī)則接軌，有效應對挑戰(zhàn)，推動“長江經濟帶”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略順利實施。

對經濟增長起拉動作用

對河南來說，盡管近兩年的經濟增速一直高于全國平均水平，但結構性問題依然突出，高新技術產業(yè)占比低、傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級壓力大、去產能任務重等問題迫在眉睫，河南自貿區(qū)的獲批將為我省經濟發(fā)展注入新的活力。

第一，大大刺激投資，拉動經濟增長。自貿區(qū)享有稅收優(yōu)惠、貿易便利、審批程序和負面清單管理模式高效等優(yōu)勢，能夠有效提高投資和生產效率，形成資本洼地。另一方面，河南正面臨著承接東部產業(yè)轉移的契機，過去河南出口不便，勞動力資源豐富、交通便利等優(yōu)勢在吸引產業(yè)轉移方面得不到發(fā)揮，自貿區(qū)的設立將使河南產生強大的產業(yè)吸引力。

第二，有利于產業(yè)結構升級。自貿區(qū)與全球經濟高度接軌的先天稟賦要求入駐企業(yè)必須與世界標準接軌，尤其是要與我國出口主要對象——發(fā)達國家的標準接軌，這就要求企業(yè)健全質量管理體系，提高產品品質，升級產業(yè)結構。

第三，擴大河南出口。近年來，雖然河南出口增速很快，但占全國出口總額的比例和全省GDP的比例都還比較低，2015年分別只有1.9%和7.25%，而且對單一企業(yè)依賴過大。自貿區(qū)建成后，隨著大量出口加工型企業(yè)和世界500強企業(yè)入駐，河南出口將會飛速增長，從而對經濟增長形成強勁的拉動力。

第四，增加就業(yè)，提高居民收入。投資能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加居民收入，還能帶動上下游產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，從而增加更多的就業(yè)機會。

做好配套產業(yè)和制度創(chuàng)新

建設河南自貿區(qū)不僅對河南有重大意義，對全國也具有特殊意義。我們要建好河南自貿區(qū)，為河南的發(fā)展帶來動力。

首先，準確定位、突出特色，發(fā)揮獨特優(yōu)勢。中央對河南自貿區(qū)的定位是“建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設服務于‘一帶一路’建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。因此，河南自貿區(qū)的首要任務是建成連通全國、輻射歐洲的陸上、空中立體交通體系。目前，河南陸上交通體系已經比較完備，下一步的主要任務是繼續(xù)建好航空港。

其次，圍繞建設現(xiàn)代物流中心，發(fā)展配套產業(yè)。要將自貿區(qū)建成與全球接軌的現(xiàn)代物流中心，需要做好其他產業(yè)的配套。例如，離岸貿易需要離岸金融的配合，物流中心也要和加工中心相結合。河南有一定的制造業(yè)基礎和加工出口的經驗，資源條件也比較好，加工制造業(yè)和交通樞紐緊密結合將會產生1+1>2的疊加效應。

再次，深化改革開放，推動制度創(chuàng)新。中央增設自貿區(qū)的重要目的是通過與國際規(guī)則接軌，推動改革開放和制度創(chuàng)新。目前上海自貿區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了一定的成績，但在負面清單管理、一線放開二線管住、事中事后監(jiān)管、行政審批制度改革等方面還有很大的創(chuàng)新空間。建好河南自貿區(qū)一定要轉變思維，形成一批可供全國復制的制度創(chuàng)新經驗。

最后，強化組織領導，加強各部門各地區(qū)合作。自貿區(qū)的建設和很多制度創(chuàng)新不是一個部門能完成的，需要統(tǒng)合工商、海關、稅務、檢驗檢疫、金融監(jiān)管等多部門的力量。河南自貿區(qū)涉及鄭州、洛陽、開封三個地市，怎樣協(xié)調三個片區(qū)的關系，需要高屋建瓴的規(guī)劃安排。另一方面，根據(jù)有關文件規(guī)定，未來河南自貿區(qū)內的法律、法規(guī)適用問題及其他重大問題都需要及時向全國人大和國務院請示報告，所以有必要設立高規(guī)格、涵蓋多部門的組織領導機構，協(xié)調各部門各地區(qū)行動。（李智永 作者單位：省委黨校經濟學教研部）