從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)看深化改革六大新理念

新華社上海４月２１日電（記者 季明、何欣榮）擴(kuò)區(qū)一周年之際，我國最早獲批的上海自貿(mào)區(qū)以其兩年半的改革試驗，為全國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力，六大新理念為全面深化改革樹立了新路標(biāo)。

新理念之——系統(tǒng)集成

今年４月，浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會合署辦公滿一年——在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，是上海自貿(mào)區(qū)有別于粵津閩的地方。

合署辦公，并不是簡單的合二為一，而是按照自貿(mào)區(qū)的要求改造一級政府，更加重視各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)性、互動性、耦合性。上海社科院院長王戰(zhàn)認(rèn)為，深水區(qū)的改革，尤其要重視改革措施的“系統(tǒng)集成”。

以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，最早提出“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式。這個理念普及之后，政府工作重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。要實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，必然對社會信用體系建設(shè)提出了高要求?！坝纱丝梢钥吹?，現(xiàn)在的改革可謂一環(huán)扣一環(huán)的，內(nèi)在都有聯(lián)動關(guān)系。不搞系統(tǒng)集成，就推不下去。”王戰(zhàn)說。

新理念之——用戶體驗

月月有小結(jié)，半年有評估。讓企業(yè)來評價，注重企業(yè)對改革的“獲得感”——套用一個互聯(lián)網(wǎng)詞匯，自貿(mào)區(qū)改革高度重視“用戶體驗”，并據(jù)此不斷推進(jìn)政策的迭代升級。

去年年末，上海自貿(mào)區(qū)管委會發(fā)起了一場針對區(qū)內(nèi)企業(yè)的“走千聽萬”活動。在上海自貿(mào)區(qū)張江高科技片區(qū)，“進(jìn)口醫(yī)藥樣品到底如何定價？征稅有沒有更好的方法？”……面對企業(yè)“火辣辣”的問題，上海自貿(mào)區(qū)管委會承諾，要做到“件件有落實、事事有回音。”

如今，企業(yè)反映的一些問題在自貿(mào)區(qū)內(nèi)已開始試點解決。比如，為中小新藥研發(fā)企業(yè)提供生產(chǎn)外包服務(wù)的代工基地，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)運行起來?！把邪l(fā)、生產(chǎn)都可以外包，這將大大加速我國新藥的上市速度。”華領(lǐng)醫(yī)藥董事長陳力說。

新理念之——信用監(jiān)管

毫無疑問，強化事中事后監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的抓手。怎么實現(xiàn)有效監(jiān)管、高效監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)的探索是，以監(jiān)管信息的互聯(lián)共享和信用信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，

“以前發(fā)過這樣的情況，由于政府部門監(jiān)管信息不共享，一個企業(yè)這邊被環(huán)保部門罰了，那邊還能享受財稅部門的稅收優(yōu)惠”。一位自貿(mào)區(qū)干部說。

為此，上海自貿(mào)區(qū)一方面推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管信息共享，把工商、稅務(wù)、口岸和金融等幾十個部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集。另一方面，在建立公共信用信息平臺的基礎(chǔ)上，為每個市場主體建立誠信檔案，并對其信用情況進(jìn)行評定分級。在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)實行不同的監(jiān)管方式。

新理念之——電子圍網(wǎng)

除了推進(jìn)信用監(jiān)管，對金融開放這種復(fù)雜系數(shù)很高的改革，上海自貿(mào)區(qū)建立了以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，為我國的金融監(jiān)管探索新路。

目前，已有不少企業(yè)通過自貿(mào)賬戶進(jìn)行境外融資?！白再Q(mào)賬戶就像一條高速公路，上面不僅有各種各樣的攝像頭，還要建很多的服務(wù)區(qū)和加油站，讓更多的車選擇在高速公路而不是鄉(xiāng)間小道上跑?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會政策研究局局長張湧說。

央行上?？偛扛敝魅螐埿抡f，通過新的管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門運用“電子圍網(wǎng)”的先進(jìn)技術(shù)手段，從“以前坐在辦公室里等企業(yè)來報材料搞審批，改為盯著計算機(jī)發(fā)現(xiàn)可疑行為、追著企業(yè)改?！?/p>

新理念之——底線思維

自貿(mào)區(qū)改革，必然要承擔(dān)一定的風(fēng)險。特別是金融開放創(chuàng)新，在國際資本頻繁流動的今天，面臨的風(fēng)險不言而喻。

上海自貿(mào)區(qū)在金融開放的過程中，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，確保不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險，這是自貿(mào)區(qū)改革的底線。

根據(jù)計劃，今年上海自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)資本項目可兌換先行先試。這在一方面，要開通正常途徑，允許跨境資金的自由流動。另一方面，監(jiān)管部門堅決防止異?？缇迟Y金流動，不允許僅僅為了謀求資本利得的跨境套利、活躍金融市場的衍生品交易。

新理念之——法治引領(lǐng)

上海自貿(mào)區(qū)掛牌之初，全國人大和國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整和暫停了３部法律、２０多部行政法規(guī)。依法改革、強調(diào)法治引領(lǐng)，是上海自貿(mào)區(qū)有別于以往各類特區(qū)、新區(qū)的地方。

今年以來，為配合浦東新區(qū)開展的“證照分離”試點為例，上海市人大常委會已通過《關(guān)于開展‘證照分離’試點在浦東新區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)地方性法規(guī)的決定》。試點涉及的國家法律法規(guī)調(diào)整，已由新區(qū)政府上報等待批復(fù)。

法治引領(lǐng)不僅是“破”，更注重“立”。對試點取得的成果，未來也有望以法律的形式鞏固下來，讓改革走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。