李克強考察上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局最看中什么？

“你們不用引導我，我自己選擇?！?1月21日，在上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局，中國國務院總理李克強手持鼠標，在上海自貿區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺的頁面上滑動了幾下。他選擇了“食品安全重點企業(yè)全項徹查”這項任務。

“民以食為天！保障食品安全大于天，我就選這個吧。”李克強隨即兩次點擊鼠標，應邀為上海自貿區(qū)啟動了一次“雙隨機”抽查。

自2013年上海建立自由貿易試驗區(qū)以來，李克強三年三赴自貿區(qū)考察。2014、2015年，他先后聚焦自貿區(qū)在簡政放權、金融改革領域的探索。此行李克強專程來到上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局，重點考察政府“事中事后監(jiān)管”等領域的改革進展。

相信人但更要相信制度

隨著鼠標點擊，自貿區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺系統(tǒng)開始了快速運算：先隨機抽取了接受檢查的27家食品企業(yè)，接著又從1000多名工作人員中隨機抽取幾十位執(zhí)行檢查的執(zhí)法人員。

上海自貿區(qū)市場監(jiān)督管理局負責人介紹，該局將原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)了各領域監(jiān)管信息的實時傳遞和無障礙交換。不僅減少多頭執(zhí)法和重復檢查，還為開展“雙隨機、一公開”等市場監(jiān)管提供支撐。

看著系統(tǒng)自動運轉生成的適配抽查組合，李克強對這一以制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權的探索給予充分肯定。

“我們相信人但更要相信制度?！彼f。

公平的監(jiān)管就是促進活力的監(jiān)管

“現(xiàn)在只要到市場監(jiān)管局一個部門，就可以實現(xiàn)多種訴求，大大方便了群眾和企業(yè)，也降低了維權難度。”在該局公共訴求室，工作人員向李克強介紹他們的市場監(jiān)管新嘗試。

關于“放與管”，李克強曾多次強調：“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。在本屆政府以自我革命為核心的這場改革中，什么樣的監(jiān)管對市場來說是“剛剛好”，無疑考驗著各級政府部門的施政水平。

該局在推進公眾訴求處置上的探索，不啻是一種有益嘗試。這里的公共訴求處置信息平臺將原來工商、食藥監(jiān)等5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業(yè)，3年來受理投訴量增加了近3倍。

李克強說，你們的改革簡化合并了機構，同時投訴量大大增加，這表明這些舉措不僅強化了監(jiān)管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。

“市場越公平，市場主體就越有活力?！崩羁藦娬f，“市場監(jiān)管從一定意義上講，一定是公平的監(jiān)管，是促進活力的監(jiān)管！”

“放得開、管得住、服得好，這三者是不可分割的。”李克強說，“你們的探索起到了很好的示范作用，希望你們繼續(xù)努力?！?/p>

監(jiān)管者也有人監(jiān)督，權力不可任性

成立于2013年9月的上海自貿區(qū)今年已滿3歲。3年來，這里從最初的28平方公里擴大到120多平方公里，且不負眾望成為不斷探索創(chuàng)新的“改革開放試驗田”。在11月21日的考察中，相關負責人還向李克強展示了浦東新區(qū)設立的全國首個“網(wǎng)上督查室”：電子大屏幕上，紅藍綠三種曲線清晰呈現(xiàn)著各行政審批事項辦結的平均法定時間、政府承諾時間以及實時辦結時間的動態(tài)對比。

該負責人介紹，網(wǎng)上督查室集合信息查詢、在線督查、效能監(jiān)管、督查聯(lián)盟四大主要功能，既督查行政審批效率，還督查市場監(jiān)管工作，對政府各部門“放”的力度、“管”的水平，“服”的成效進行在線全天候督查，從而使監(jiān)管者也有人監(jiān)督了。

“如有部門未反饋(辦理情況)，你們如何處置？”“督查有力度么？”在了解網(wǎng)上督查室的運行和實效情況后，李克強對此予以肯定。他說，這些探索為活躍市場、展現(xiàn)社會創(chuàng)造力創(chuàng)造了條件，也為全國在此類監(jiān)管方面能夠統(tǒng)一、高效、公正積累了經(jīng)驗。

事實上，在最初規(guī)劃中，上海自貿區(qū)的一項重要使命，就是在先行先試的同時，將改革經(jīng)驗向全國復制推廣。李克強考察結束時強調：“推動新一輪改革開放，上海自貿試驗區(qū)這塊‘試驗田’大有可為！”(記者 郭金超)