發(fā)展改革委印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理，提高中央投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，特制定《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目
管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理，提高中央投資效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，是指“十三五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持建設(shè)的地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案審批，年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊）調(diào)度和監(jiān)管。

第四條 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)工程管理。

第二章 前期工作

第五條 國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2016-2020年）》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向, 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、疾病譜變化等因素，制訂“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)專項(xiàng)，支持各地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

第六條 省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥管理部門按照國家制定的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃總體要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并及時(shí)將項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。未列入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資。

第七條 申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生計(jì)生（含中醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)、功能布局合理、流程科學(xué)。

（二）項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟。計(jì)劃新開工項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告，并已辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能等手續(xù)，投資計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年即可開工建設(shè)。

（三）地方資金落實(shí)。

（四）已納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。

（五）在同一規(guī)劃期內(nèi)，同一項(xiàng)目此前未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或?yàn)榉帜甓日蛊趫?zhí)行的續(xù)建項(xiàng)目。

第三章 投資安排和項(xiàng)目管理

第八條 國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過總投資的30%、60％和80％的比例進(jìn)行補(bǔ)助（定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外），西藏自治區(qū)和南疆四地州、四省藏區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金全部由中央投資安排解決，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。所有項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資實(shí)行最高限額控制，最高限額和定額補(bǔ)助額度按照醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)專項(xiàng)明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條 地方各級(jí)政府是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展本級(jí)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，提出中央預(yù)算內(nèi)投資需求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥管理部門，聯(lián)銜向國家報(bào)送醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃。報(bào)送建議計(jì)劃要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊）內(nèi)將所報(bào)送項(xiàng)目關(guān)聯(lián)相應(yīng)的文號(hào)后，同步推送至國家發(fā)展改革委。正式文件所附的項(xiàng)目信息應(yīng)與項(xiàng)目庫內(nèi)保持一致。具體按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》有關(guān)要求辦理。

第十一條 國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局對(duì)各地提出的年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分地區(qū)下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，明確相關(guān)工作要求等。

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目投資為補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用，超支不補(bǔ)。

第十二條 中央投資計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計(jì)劃分解下達(dá)本省（區(qū)、市）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。對(duì)于國家已經(jīng)明確具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，省級(jí)發(fā)展改革部門須在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)；國家切塊交由地方具體安排的投資計(jì)劃，省級(jí)發(fā)展改革部門須在收文后20個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目并下達(dá)投資計(jì)劃，并報(bào)國家備案。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)上述計(jì)劃分解和安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

各地在分解下達(dá)中央投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金。

第十三條 中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整用于符合專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃要求的其它項(xiàng)目。

第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目單位責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制。

第十五條 各地要加強(qiáng)資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資及地方配套資金要納入財(cái)政或財(cái)政委托的部門專門賬戶儲(chǔ)存、管理，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付到位，確保資金安全，?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于房屋購置、征地等費(fèi)用，或償還拖欠工程款。

第四章 監(jiān)督檢查

第十六條 省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥管理部門要嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任，采取有關(guān)部門和項(xiàng)目單位自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線監(jiān)管等多種方式，加大對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等計(jì)劃執(zhí)行重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。每年安排的中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督檢查應(yīng)不少于1次。

第十七條 國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局將采取稽查、專項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式，對(duì)各地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對(duì)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十八條 項(xiàng)目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺接受發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 各地要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大項(xiàng)目庫模塊）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，由有關(guān)項(xiàng)目單位于每月10日前在線填報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。