河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
豫政辦〔2016〕181號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕68號)，推動我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、把握總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有一定市場競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系，支持引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力;堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展;堅持融資與融物相結(jié)合，提高專業(yè)化水平，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅持省內(nèi)、國內(nèi)與國外相結(jié)合，在服務(wù)省內(nèi)、國內(nèi)市場的同時，大力拓展海外市場。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育發(fā)展一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、具有一定影響力的融資租賃龍頭企業(yè);融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段，行業(yè)市場規(guī)模和競爭力達(dá)到全國平均水平;基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系，初步形成法規(guī)和政策扶持體系。

二、明確重點任務(wù)

(四)培育融資租賃市場主體。鼓勵引導(dǎo)境內(nèi)外各類投資商在豫投資設(shè)立融資租賃企業(yè)。支持融資租賃企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專業(yè)子公司和特殊項目公司。支持骨干融資租賃企業(yè)提高核心競爭力，支持落戶我省的融資租賃企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，拓展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)。鼓勵我省裝備制造、工程機(jī)械、電力設(shè)備、能源機(jī)械、汽車及新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃。

(五)加快重點領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持融資租賃企業(yè)依托我省新能源汽車、建筑工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、輸變電裝備、大型礦山設(shè)備、大型空分設(shè)備等優(yōu)勢裝備制造業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)租賃市場。鼓勵融資租賃企業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備等購置更新資金不足問題。

(六)大力發(fā)展跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵融資租賃企業(yè)“走出去”，以融資租賃推動我省企業(yè)開拓海外市場。充分發(fā)揮政策性出口信用保險的風(fēng)險保障和融資便利作用，促進(jìn)海外租賃業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開展業(yè)務(wù)。簡化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項目公司和特殊項目公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。

(七)支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)與銀行、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔(dān)保等創(chuàng)新型產(chǎn)品，增強(qiáng)融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資模式，發(fā)展集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險防控等設(shè)計，提升服務(wù)水平。

(八)推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，支持設(shè)立融資租賃業(yè)服務(wù)中心和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)，率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。探索設(shè)立新型融資租賃服務(wù)平臺，支持融資租賃企業(yè)在省級及以上各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供公共服務(wù)項目中，與政府和社會資本合作，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)融結(jié)合。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(九)加快簡政放權(quán)，提供便利化服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，簡化工作流程，促進(jìn)內(nèi)外資融資租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。對融資租賃企業(yè)設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)制度規(guī)定，簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃企業(yè)提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司依法申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備，與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時享受同等待遇。實行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。完善和創(chuàng)新管理措施，支持融資租賃業(yè)務(wù)開展。規(guī)范機(jī)動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方辦理業(yè)務(wù)。

(十)優(yōu)化租賃貨物通關(guān)流程，開展保稅租賃業(yè)務(wù)。設(shè)立“綠色”通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊的融資租賃企業(yè)，從國外進(jìn)口租賃標(biāo)的物等實行保稅。海關(guān)對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金，分期征收關(guān)稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關(guān)監(jiān)管，購入時按相關(guān)規(guī)定提供稅款擔(dān)保，符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書方式提供擔(dān)保。檢驗檢疫針對二手租賃設(shè)備進(jìn)口，屬于暫時進(jìn)口的，可免于裝運前檢驗。

(十一)加快發(fā)展融資租賃配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場，支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺。完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(十二)完善財稅支持政策。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金作用，支持企業(yè)通過融資租賃方式實施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新項目。落實融資租賃相關(guān)稅收政策，為企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購置提供公平政策環(huán)境。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實際使用者，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補貼。對開展融資租賃業(yè)務(wù)(含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同，按照其載明的租金總額，比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)境內(nèi)及來華融資租賃保險品種，鼓勵政策性出口信用保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大海外租賃保險規(guī)模和覆蓋面。

(十三)鼓勵融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對融資租賃公司的支持力度。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)拓寬中長期資金來源，支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵股權(quán)投資基金、保險資金等各類資金進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

(十四)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。依托省內(nèi)外各類教育資源，定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才，鼓勵相關(guān)院校增設(shè)融資租賃專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，滿足融資租賃企業(yè)人才需求。支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)等建立引進(jìn)和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機(jī)制。鼓勵融資租賃企業(yè)及社會團(tuán)體對從業(yè)人員開展培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

四、強(qiáng)化風(fēng)險防控

(十五)完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各省轄市、省直管縣(市)政府要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置。各級商務(wù)主管部門要落實直接監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險防范，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，建立融資租賃企業(yè)評估和退出機(jī)制。各有關(guān)部門要利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全部門聯(lián)動機(jī)制，建立重大情況通報機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化對融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為，嚴(yán)防融資租賃行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。融資租賃企業(yè)應(yīng)按國際會計準(zhǔn)則對融資租賃的會計核算和相關(guān)信息予以披露，并按照規(guī)定及時向行業(yè)主管部門報送企業(yè)運行數(shù)據(jù)及相關(guān)財務(wù)報告。

(十六)提高融資租賃企業(yè)風(fēng)險防控能力。指導(dǎo)、推動融資租賃企業(yè)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按要求報送企業(yè)客戶相關(guān)信息，查詢交易對手企業(yè)基本信息、財務(wù)信息、貸款違約等信用信息，防范交易風(fēng)險。支持擔(dān)保公司開展融資租賃擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化風(fēng)險管理服務(wù)，化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。融資租賃企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險控制體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立健全客戶風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險。

(十七)完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)時，須依法依規(guī)在相關(guān)部門辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù)，融資租賃企業(yè)和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。融資租賃企業(yè)應(yīng)在“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃物登記、租金等應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，并在開展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時，查詢相關(guān)標(biāo)的物權(quán)屬狀況。

(十八)發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)融資租賃行業(yè)組織建設(shè)，鼓勵融資租賃企業(yè)加入行業(yè)組織，承擔(dān)社會責(zé)任，提升行業(yè)影響力。支持行業(yè)協(xié)會等組織履行維權(quán)、自律、服務(wù)職能，及時調(diào)處和化解租賃各方糾紛，提高風(fēng)險防控能力。

各地、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，制定有效措施，切實將各項政策落到實處。

河南省人民政府辦公廳
2016年10月13日