中央第八環(huán)境保護(hù)督察組向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)反饋督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月16日向?qū)幭淖灾螀^(qū)黨委、政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由咸輝主席主持，蔣巨峰組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，李建華書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)成員，寧夏自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，寧夏自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，確立建設(shè)“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先出臺(tái)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例，實(shí)行全區(qū)域草原禁牧封育，生態(tài)建設(shè)成效明顯。

寧夏自治區(qū)黨委和政府先后印發(fā)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2014年-2017年）、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2017年）等系列環(huán)境保護(hù)工作方案，頒布《污染物排放管理?xiàng)l例》《環(huán)境保護(hù)教育條例》等地方性環(huán)保法規(guī)。出臺(tái)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、網(wǎng)格化監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)、危險(xiǎn)廢物管理辦法等相關(guān)制度。認(rèn)真推進(jìn)中衛(wèi)騰格里沙漠污染、渝河和葫蘆河跨界水污染等問(wèn)題整改，取得積極成效。深入推進(jìn)污染減排工作，全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”主要污染物減排和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。主動(dòng)將寧東能源化工基地納入重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，部分環(huán)保排放要求嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理能力建設(shè)，近三年新建或提標(biāo)改造污水處理廠7座。加強(qiáng)工業(yè)廢水綜合利用，在寧東能源化工基地建成高鹽廢水深度處理工程。

經(jīng)過(guò)努力，黃河干流寧夏段水體保持Ⅲ類(lèi)以上良好水質(zhì)，其中Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占比50%。監(jiān)測(cè)的11個(gè)城市集中飲用水水源地水質(zhì)總體良好。2016年上半年全區(qū)PM10和PM2.5平均濃度分別較2015年同期下降5.8%和6%，大氣環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。

寧夏自治區(qū)高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至目前，476件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，停產(chǎn)整治企業(yè)57家、限期整改179家、查封扣押5家，拘留8人、約談35人、問(wèn)責(zé)105人。

督察指出，寧夏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，產(chǎn)業(yè)倚重倚能。雖然近年來(lái)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)、大氣、水等方面一些環(huán)境問(wèn)題凸顯，環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。存在的主要問(wèn)題有：

一是貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署存在差距。寧夏自治區(qū)黨委、政府對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題。2013年至2015年，全區(qū)9個(gè)縣（市、區(qū)）在招商引資過(guò)程中引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目近60個(gè)，加之部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和日常監(jiān)管不到位，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。2016年自治區(qū)對(duì)石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)的PM10年均濃度控制要求，較2014年《寧夏自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》確定的目標(biāo)分別放寬63%和62%，自行減壓。2013年至2015年，自治區(qū)分配各地市及寧東地區(qū)黃河水量總計(jì)約140億立方米，但生態(tài)用水僅占2.75%，且呈逐年下降趨勢(shì)。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。針對(duì)騰格里沙漠污染、賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞等重大環(huán)境問(wèn)題，僅對(duì)基層監(jiān)管人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，未從決策審批等環(huán)節(jié)追溯責(zé)任。

有關(guān)部門(mén)履職不到位，太西炭基工業(yè)、眾利達(dá)電力、金力實(shí)業(yè)、寶馬化工鑄造、天瑞發(fā)電等5家企業(yè)12臺(tái)小火電機(jī)組應(yīng)于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。平川化工、金益鎂業(yè)、旭源絨毛等3家已經(jīng)淘汰企業(yè)，仍列入2014年淘汰計(jì)劃。督察抽查156家企業(yè)，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠、寧東水務(wù)公司污水處理廠等71家企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行或污染物超標(biāo)排放。2016年上半年，平羅恒達(dá)水泥、中冶美利紙業(yè)、平羅吉青矸石熱電、平羅縣供熱公司、寶豐能源甲醇廠（自備電廠）、寧東鋁業(yè)、和寧化學(xué)等企業(yè)，廢氣污染物部分排放指標(biāo)超標(biāo)50%以上。

二是全區(qū)大氣環(huán)境和局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。寧夏自治區(qū)2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長(zhǎng)20.6%和21.8%，連續(xù)兩年未完成國(guó)家大氣考核任務(wù)。2015年冬季，銀川市首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣。2016年上半年，銀川市和石嘴山市PM2.5平均濃度與上年同比分別上升16%和6.7%，固原市PM10平均濃度同比上升8%。全區(qū)燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴(yán)，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來(lái)新建40臺(tái)20蒸噸及以下燃煤鍋爐，違反自治區(qū)相關(guān)要求。各地市和寧東能源化工基地城市建成區(qū)仍有244臺(tái)（其中銀川市142臺(tái)）20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴(yán)重。

寧夏自治區(qū)8條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，其中5條水質(zhì)部分指標(biāo)仍在惡化。葫蘆河、渝河、茹河、清水河（固原段）等4條黃河支流水質(zhì)由2013年Ⅳ類(lèi)下降為2015年V類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。沙湖和星海湖水質(zhì)由2013年Ⅲ類(lèi)下降為2015年劣Ⅴ類(lèi)，2016年上半年水質(zhì)部分指標(biāo)仍在變差。截至2015年底，“十二五”國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目完成率僅為49%。全區(qū)31個(gè)工業(yè)園區(qū)中，12個(gè)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，6個(gè)未建成，3個(gè)建成未運(yùn)行。固原市污水收集管網(wǎng)不配套，每天約6400噸生活污水未經(jīng)處理直排清水河。彭陽(yáng)縣污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)，部分工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排茹河。西吉縣污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)葫蘆河水質(zhì)造成影響。

三是部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題突出。2013年以來(lái)，寧夏自治區(qū)9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，6個(gè)存在新建或續(xù)建開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位149處，其中106處為新建點(diǎn)位。賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開(kāi)采，破壞地表植被，礦坑沒(méi)有回填，未對(duì)渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。神華寧煤汝箕溝煤礦2個(gè)采區(qū)侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積108公頃，且切斷生態(tài)保護(hù)區(qū)生物廊道，棄土棄渣沿山隨意堆放，破壞林地347公頃。秀江工貿(mào)菜園溝煤礦占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積166.3公頃，且露天開(kāi)采破壞自然環(huán)境。青年曼汽車(chē)有限公司以生態(tài)治理之名行資源開(kāi)采之實(shí)，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

自治區(qū)有關(guān)部門(mén)違規(guī)辦理賀蘭山保護(hù)區(qū)林地審批手續(xù)67宗，新設(shè)置或延續(xù)采礦權(quán)20宗。石嘴山市國(guó)土部門(mén)違規(guī)新設(shè)置采礦權(quán)6宗、延續(xù)采礦權(quán)14宗。賀蘭山保護(hù)區(qū)管理局違法簽訂14份土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并收取土地承包費(fèi)260.3萬(wàn)元。自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝。2014年，鹽池縣國(guó)土資源局在哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)為永紅建材和玉美工貿(mào)兩家企業(yè)辦理采礦許可證。

四是一些突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決。永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，周邊群眾投訴不斷，反映強(qiáng)烈。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等地市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖、制藥、建材以及加油站等企業(yè)或設(shè)施，給供水安全帶來(lái)隱患。督察期間，群眾對(duì)靈武市、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣等地工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

督察要求，寧夏自治區(qū)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察期間重要講話精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，切實(shí)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要清醒認(rèn)識(shí)寧夏自治區(qū)大氣和水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)，加大工作力度，不折不扣完成國(guó)家下達(dá)的環(huán)保任務(wù)目標(biāo)。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行全面清理，并推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。要高度重視環(huán)境問(wèn)題整改，確保整改到位，防止反彈。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，寧夏自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向?qū)幭淖灾螀^(qū)黨委、政府移交。