中央第三環(huán)境保護督察組向江蘇省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年7月15日至2016年8月15日，中央第三環(huán)境保護督察組對江蘇省開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月15日向江蘇省委、省政府進行了反饋。反饋會由石泰峰省長主持，吳新雄組長通報督察意見，李強書記作表態(tài)發(fā)言，督察組有關(guān)人員，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，江蘇省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察江蘇時作出的重要指示精神，每年省委常委會工作要點都將生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)進行部署；每年省政府十大重點任務(wù)百項考核指標(biāo)中，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容都占到1/7左右。積極改善環(huán)境質(zhì)量，努力保障生態(tài)安全，環(huán)境保護工作取得明顯成效。

江蘇省環(huán)境保護工作總體走在全國前列，在全國率先制定生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，率先頒布長江水污染防治條例，制修訂太湖水污染防治條例、湖泊保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等10余部地方性環(huán)保法規(guī)。深化水污染防治，對涵蓋66個斷面的區(qū)域水環(huán)境實行“雙向補償”政策，在實施“河長制”基礎(chǔ)上，大力推進“斷面長制”，進一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)治水責(zé)任。深化大氣污染治理，完成超低排放改造的煤電機組4462萬千瓦，占全省總裝機容量59.8%；將大氣排污權(quán)交易由電力向鋼鐵、水泥等行業(yè)拓展。初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進土壤污染防治工作。率先出臺經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估制度；建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度，對全省2萬多家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，評價結(jié)果納入征信體系。實施與生態(tài)紅線保護直接掛鉤的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，2013年至2015年共安排補償資金40億元。

通過不懈努力，2015年江蘇省13個地市空氣質(zhì)量達標(biāo)率較2013年提高6.5個百分點，PM2.5平均濃度較2013年下降20.5%。國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例比2010年上升11.8個百分點；太湖流域連續(xù)8年實現(xiàn)飲用水水質(zhì)達標(biāo)的目標(biāo)。

江蘇省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾投訴環(huán)境問題，并向社會公開。截至目前，2451件環(huán)境舉報問題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責(zé)449人。督察期間，省委、省政府還出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》等文件，為今后進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了基礎(chǔ)。

督察指出，江蘇省環(huán)境保護工作雖然取得明顯進展，但全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險較大。存在的主要問題有：

一是貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署還存在不到位情況。國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，江蘇省到2017年底需實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。長江保護部署推進不夠有力，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣Ⅴ類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節(jié)制閘、鎮(zhèn)江葛村橋斷面水質(zhì)明顯惡化。2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能，但江蘇省2013年以來新增鋼鐵產(chǎn)能控制不力，鹽城聯(lián)鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業(yè)、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。

江蘇省在落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府責(zé)任紅線，但在對2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。

二是環(huán)境風(fēng)險問題沒有得到有效解決。全省現(xiàn)有各類化工生產(chǎn)企業(yè)6300余家，入園率僅30%左右，有的地區(qū)入園率甚至只有約10%。督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評要求，在二期建設(shè)中引進大量染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項目，其中鹽城市經(jīng)信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污問題突出，周邊地表水污染嚴(yán)重，七圩閘和大咀大溝化學(xué)需氧量分別超過地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題。無錫市長江窯港，南通市狼山水廠，鎮(zhèn)江市征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險化學(xué)品運輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險十分突出?！督K省通榆河水污染防治條例》實施后，鹽城、連云港、泰州、南通、揚州5市仍在水源一級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)70余家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，部分甚至無污染治理設(shè)施，帶來污染隱患。全省危險廢物處置能力不足，危險廢物超期貯存、非法轉(zhuǎn)移和非法填埋等問題突出。此外，江蘇省部分污染場地環(huán)境風(fēng)險較大，需要提高管控能力。

三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。徐州市大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，但仍然違法違規(guī)建設(shè)不少高排放項目，尤其是新《環(huán)境保護法》實施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業(yè)仍違法建設(shè)焦化項目，對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。鹽城市及有關(guān)區(qū)縣長期放任鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)內(nèi)違法進行多種開發(fā)活動，保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)長期存在大規(guī)模采集泥螺行為，緩沖區(qū)陸域面積共62.2萬畝，其中47.1萬畝已開發(fā)為水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等。連云港市一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染問題十分突出，群眾信訪投訴不斷。

2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務(wù)院“十二五”太湖流域污染防治水質(zhì)目標(biāo)要求，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。9000余家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中，無治污設(shè)施的約占三分之一，其中太湖一級保護區(qū)內(nèi)有161家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，約80%無治污設(shè)施?！短饔蛩h(huán)境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴(yán)重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發(fā)揮。此外，洪澤湖、駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，違反江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域管控要求，對南水北調(diào)東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

督察要求，江蘇省各級黨委、政府要牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化綠色發(fā)展導(dǎo)向，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，盡快建立具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格環(huán)境保護制度，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新江蘇。要全面改善環(huán)境質(zhì)量，盡快建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，推動環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實到位。要加強環(huán)境風(fēng)險防控，推進長江、太湖、通榆河等重點流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，加大對化工園區(qū)及化工企業(yè)整治力度，強化污染場地再利用監(jiān)管，加快危險廢物處置能力建設(shè)。深入推進和細(xì)化太湖流域綜合治理，加強對洪澤湖、駱馬湖非法采砂的打擊力度。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成相關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，江蘇省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向江蘇省委、省政府移交。